Дело № 2- 263/2020 Мотивированное 

решение

 составлено 20 октября 2020 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года пос. Коноша 

Коношский районный суд Архангельской области в составе: 

председательствующего Красова С.С.,

при секретаре Ширяевской В.А., 

с участием истца (представителя истца) ФИО1, 

представителя ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконным постановления об исключении из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес> и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным постановления об исключении из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес> и его отмене.

В обоснование исковых требований указала, что является опекуном своей внучки - несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Мать ФИО2- ФИО9 лишена родительских прав в отношении дочери. Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 исключена из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>. С данным постановлением она не согласна, поскольку на основании решения Коношского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № внучка была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в МО «Коношское», в составе семьи - 1 человек. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Коношское» с ФИО9 заключен договор социального найма, в котором в качестве члена семьи указана ФИО2 Но проживание ее внучки вместе ФИО9, ранее лишенной родительских прав, невозможно. ФИО2 никогда не проживала совместно с бывшей матерью, членом ее семьи не является.

В судебном заседании истец (представитель истца) ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. Дополнила, что не давала согласия на включение ФИО2 в качестве члена семьи ФИО9 в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика - администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Из ее объяснения и отзыва ответчика на иск следует, что в 2017 году ФИО9 и ФИО2 было предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 28,9 кв.м. С ФИО9 был заключен договор социального найма, согласно которому ФИО2 является членом семьи нанимателя. Норма предоставления жилой площади на 1 человека соблюдена. Считает, что ФИО2 не относится к категории лиц, имеющих право на жилое помещение, перечисленных в ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, так как обеспечена жилым помещением. Факт невозможности вселения должен быть подтвержден копиями решений судов о лишении родительских прав и об отказе в принудительном обмене жилого помещения. ФИО2 не предоставила документов, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих её вселению в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала, пояснила, что ФИО2 не является членом ее семьи, не вселялась и не проживала в ее квартире по адресу: 

<

адрес>.

Представители третьих лиц Министерства финансов 

<

адрес>, Министерства образования и науки 

<

адрес>, администрации МО «Коношское» в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее- Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На основании пункта 1 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 

<

адрес>" (принят 

<

адрес> Собранием депутатов ДД.ММ.ГГГГ) (далее - 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 591-36-ОЗ) органы опеки и попечительства формируют списки в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 591-36-ОЗ выявление жилых помещений, подлежащих закреплению за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями" (принят 

<

адрес> Собранием депутатов ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес>, указанных в статье 62 настоящего областного закона, наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют полномочия органов опеки и попечительства, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 578-30-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в 

<

адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ N 226-17-ОЗ "О профессиональной опеке над недееспособными гражданами в 

<

адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 

<

адрес>", иными областными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти 

<

адрес>.

Согласно Уставу МО «Коношский муниципальный район» органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия органов опеки и попечительства, на территории 

<

адрес> является администрация данного мунципального образования. 

В пункте 3.1 статьи Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ приведены основания, по которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка: 1) предоставление им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включение их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО9 лишена родительских прав решением Коношского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. Опекуном ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена ее бабушка ФИО1

Данные факты подтверждаются копиями паспорта ФИО2 и ФИО1, копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, решением Коношского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления главы МО «

<

адрес>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опекуна несовершеннолетней ФИО2, копией решения Коношского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: пос Коноша, 

<

адрес>.

Заключением межведомственной комиссии МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

Решением Коношского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО «Коношское» возложена обязанность поставить на учет вне очереди ФИО2, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением главы администрации МО «Коношское» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 принята на учет вне очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в МО «Коношское», в составе семьи 1 человек.

Распоряжением администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 предоставлено по договору социального найма жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

В договоре социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что совместно с нанимателем ФИО9 в квартиру общей площадью 28,9 кв.м. вселяется член ее семьи - дочь ФИО2

Согласно постановлению администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из справки администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>.

Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на п.п.2 п.3.1 ст.8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ ФИО2 исключена из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>. В обоснование данного решения органом местного самоуправления указано, на то, что ФИО2 является членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Довод ответчика о том, что ФИО2 утратила основания для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с включением ее в качестве члена семьи нанимателя ФИО9 в указанный договор социального найма жилого помещения, суд считает несостоятельным в силу следующего.

В подпункте 1 пункта 4 и пункте 5 статьи 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в случае проживания на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 591-36-ОЗ следует, что факт невозможности вселения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилые помещения, в которых проживают на любом законном основании лица лишенные родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подтверждается копиями вступивших в законную силу решений судов о лишении родительских прав и об отказе в принудительном обмене жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В материалах дела имеется вступившее в законную силу решение суда о лишении родительских прав ФИО9 в отношении дочери ФИО2 В родительских правах ФИО9 не восстановлена. В судебном заседании ФИО1 и сама ФИО9 пояснили, что ФИО2 не является членом семьи последней, никогда не вселялась и не проживала в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Акт о вселении в данную квартиру ФИО2 не подписан.ФИО2 проживает с опекуном ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО2 и ФИО9 были поставлена в разных составах семей.

Таким образом, в силу положений статьи 69 ЖК РФ ФИО2 не является членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО9

На момент заключения договора социального найма и принятия решения об исключении ФИО2 из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес> ФИО2 являлась несовершеннолетней. 

Доказательств согласия опекуна на вселение ФИО2 в квартиру по адресу: 

<

адрес>, ответчиком не представлено. 

Формальное указание на ФИО2 в договоре социального найма, как на члена семьи нанимателя, в отсутствие согласия ее законного представителя на вселение несовершеннолетней в жилое помещение, свидетельствует о ничтожности данного положения договора социального найма (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Суд считает не обоснованными и доводы ответчика о том, что ФИО2 не предоставила документов, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих её вселению в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в том числе и копию решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения.

Так, в силу статьи 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 72 ЖК РФ, в случае необходимости принудительного обмена жилого помещения, занимаемого по договору социального найма несовершеннолетним (несовершеннолетними) и гражданами, лишенными в отношении этих несовершеннолетних родительских прав, иными совместно проживающими с несовершеннолетним (несовершеннолетними) лицами, соответствующее требование в суд вправе предъявить законные представители несовершеннолетних, орган опеки и попечительства либо прокурор, если совместное проживание этих граждан с такими несовершеннолетними нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

Как следует из статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 591-36-ОЗ обязанность вынести мотивированное заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих проживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемом жилом помещении, и о необходимости предоставления им другого жилого помещения лежит на органе опеки и попечительстве. 

Суд полагает, что в данных обстоятельствах обязанность доказать факт возможности (невозможности) вселения ФИО2 в жилое помещение, занимаемое лицом, лишенным в отношении нее родительских прав, лежал на ответчике, в том числе и обязанность по обращению в интересах истца в случае необходимости в суд с иском о принудительном обмене жилого помещения. Таких доказательств ответчиком суду не представлено, а утверждение стороны истца о невозможности совместного проживания ФИО2 совместно с матерью, лишенной в отношении нее родительских прав, не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, ссылка ответчика на соблюдение учетной нормы площади жилого помещения ФИО9 правого и фактического значения для дела не имеет. 

Сама по себе регистрация ФИО2 по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ также не свидетельствует об утрате ею оснований для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, ответчиком не доказан факт утраты ФИО2 оснований для однократного предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, и следовательно у администрации МО «Коношский муниципальный район» не имелось оснований для принятия решения об исключенииФИО2 из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>» и отменить его.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий С.С. Красов