Дело № 5-1146/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

09 ноября 2017 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, дата года рождения, уроженки г.адрес, зарегистрированной и проживающей по адресу: Чувашская Республика, гадрес

Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и положение ст.51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, 

установил:

29 октября 2017 г. около 12 час. 00 мин. ФИО1 совместно с ФИО2, ФИО3 и другими оппозиционно-настроенными гражданами, общим количеством 9 человек, с целью проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме пикета, с использованием плаката с надписью: «Достали на», собрались организованной группой в сквере им. В.И. Чапаева около д. 46 «А» по пр. Ленина, г. Чебоксары, после чего выдвинулись по направлению к памятнику Ю.А. Гагарина г. Чебоксары.

Около 12 час. 30 мин., дойдя до дома №12 по ул. Гагарина, г. Чебоксары, возле памятника Ю.А. Гагарина, ФИО2, выступая в качестве организатора и преследуя со всеми участниками, в том числе и ФИО1, единую цель проведения несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в форме группового пикета, развернул заранее приготовленный ими плакат с надписью «Достали на» и стал публично призывать граждан к общему сбору 5 ноября 2017 года в 13 час. около памятника Ю.А. Гагарина для осуществления «революции».

После чего, данная группа граждан, среди которых была и ФИО1, остановившись под видом случайных прохожих, стали демонстративно наблюдать за действиями и высказываниями ФИО2, создавая социально-политическую значимость проводимого несанкционированного публичного мероприятия, при этом все участники несанкционированного пикета находились от организатора ФИО2 на расстоянии не более 5 метров, что менее допустимо-разрешенного законодательством минимального расстояния между пикетирующими, чем осуществили с последним проведение заранее спланированного несанкционированного группового пикета. 

В это время, одна из пикитирующих граждан - ФИО3, принимая активное участие и преследуя с ФИО2 и другими участниками несанкционированного пикета, в том числе и ФИО1, единую цель проведения несанкционированного в установленном порядке публичного мероприятия в форме группового пикета, стала снимать на видеокамеру мобильного телефона выступления ФИО2 и участие других участников несанкционированного пикета, в том числе и ФИО1, при этом ФИО3 находилась от ФИО2 и других участников несанкционированного пикета, в том числе и ФИО1, на расстоянии не более 5 метров, что менее допустимо-разрешенного законодательством минимального расстояния между пикетирующими.

Таким образом, ФИО1, совместно с другими участниками провела несогласованное в установленном порядке с органами местного самоуправления г. Чебоксары, т.е. без подачи уведомления, публичное мероприятие в форме группового пикета, с использованием наглядной агитации в форме плаката, с надписью: «Достали на», надетого поверх верхней одежды организатором несанкционированного группового пикета ФИО2, чем нарушила порядок организации и проведения публичного мероприятия, предусмотренный Федеральным законом от 19.06.2004 года №54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Участвуя в судебном заседании, ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признала и, воспользовавшись положением ст.51 Конституции Российской Федерации от подачи пояснений отказалась. 

Защитник Сидоров А.Б., участвуя в судебном заседании, полагал, что оснований ля привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ не имеется, в её действиях отсутствует состав правонарушения в связи с чем просила производство по делу прекратить. Дополнительно пояснив, что в действиях ФИО1 и иных лиц единого умысла на проведение пикета не установлено, что конкретно пикетировали указанные лица так же не установлено. ФИО2 был проведен одиночный пикет. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения и доказательства о том, что ФИО2, ФИО1 и иные лица осуществили несколько актов пикетирования объединенных единым замыслом или общей организацией. Сам по себе факт нахождения в нескольких метрах от пикетирующего не может расцениваться как групповое пикетирование без наличия иных обязательных признаков и элементов публичного мероприятия в форме пикетирования, определенных пунктом 6 статьи 2 Федерального Закона.

Кроме того, протокол административного правонарушения, рапорта сотрудников полиции, показания свидетелей подтверждают отсутствие умысла на совершение правонарушения, одно только знакомство с ФИО4 не свидетельствует о наличии единого умысла при проведении последним одиночного пикетирования. Фактически наличие единого умысла строится на предположениях и умозаключениях сотрудников полиции, объективные данные подтверждающие доказательства вины ФИО1 отсутствуют. Просил суд обратить внимание, что протокол об административном правонарушении составлен спустя нескольку дней после выявления правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее ФЗ № 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признаётся открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путём размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 2 ФЗ № 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстро возводимые сборно-разборные конструкции. В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности и таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия,

Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Как следует из рапорта заместителя начальника полиции (по ООП) УМВД России по г. Чебоксары ФИО5, в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий установлено, что ФИО1, совместно с ФИО2, ФИО3 и другими установленными правоохранительными органами оппозиционно- настроенными гражданами, общим количеством 9 человек, 29 октября 2017 года около 12 часов 00 минут с целью проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме пикета, с использованием плаката с надписью: «Достали на», собрались организованной группой в сквере им. В.И. Чапаева, около д.46 «а» по пр. Ленина г. Чебоксары, после чего выдвинулись по направлению к памятнику Ю.А. Гагарина г.Чебоксары.

Около 12 часов 30 минут, дойдя до дома № 12 по ул. Ю.А.Гагарина, г.Чебоксары, возле памятника Ю.А. Гагарина, ФИО2, выступая в качестве организатора и преследуя со всеми участниками, в том числе и с ФИО1, единую цель проведения несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в форме группового пикета, развернул заранее приготовленный ими плакат с надписью: «Достали на» и стал публично призывать граждан к общему сбору 5 ноября 2017 годам в 13 часов около памятника Ю.А. Гагарина, для осуществления «революции».

После чего, данная группа граждан, среди которых была и ФИО1, остановившись, под видом случайных прохожих, стали демонстративно наблюдать за действиями и высказываниями ФИО2, создавая при этом социально-политическую значимость проводимого несанкционированного публичного мероприятия, при этом ФИО1 и другие установленные правоохранительными органами участники несанкционированного группового пикета, находились от организатора ФИО2 на расстоянии не более 5 метров, что менее допустимо-разрешенного законодательством минимального расстояние между пикетирующими, чем осуществили с последним проведение заранее спланированного несанкционированного группового пикета.

В это время, одна из пикетирующих граждан - ФИО3, принимая активное участие и преследуя с ФИО2 и другими участниками, среди которых была и ФИО1, единую цель проведения несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в форме группового пикета, стала снимать на видеокамеру мобильного телефона выступление ФИО2 и участие других участников несанкционированного пикета, в том числе и ФИО1, при этом ФИО3 находилась от ФИО2 и других участников несанкционированного пикета, в том числе и ФИО1, на расстоянии не более 5 метров, что менее допустимо-разрешенного законодательством минимального расстояние между пикетирующими.

Таким образом, ФИО1, совместно с другими, установленными правоохранительными органами участниками, провели несогласованное в установленном порядке с органами местного самоуправления г.Чебоксары, то есть без подачи уведомления, публичное мероприятие в форме группового пикета, с использованием наглядной агитации в форме плаката, с надписью: «Достали на», надетого поверх верхней одежды организатором несанкционированного группового пикета - ФИО2, чем нарушили порядок организации и проведения публичного мероприятия, предусмотренный Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Аналогичные сведения содержатся в письменных рапортах сотрудников полиции ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 

Из письменных объяснений сотрудников полиции ФИО13, ФИО14, следует, что 29 октября 2017 года в ходе несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности во исполнение Приказа УМВД России по г. Чебоксары № 627 дсп от 06.10.2017 «О мерах по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении мероприятий» в сквере им. В.И. Чапаева-памятник космонавту Юрию Гагарина около д. 46 «А» по пр. Ленина, г. Чебоксары выявлен факт проведения не согласованного в установленном порядке с органами местного самоуправления г. Чебоксары публичного мероприятия.

ФИО15 от дачи объяснений на основании ст. 51 Конституции РФ отказался. 

ФИО3 от дачи объяснений на основании ст. 51 Конституции РФ отказалась. 

ФИО16 от дачи объяснений на основании ст. 51 Конституции РФ отказался. 

ФИО1 от дачи объяснений на основании ст. 51 Конституции РФ отказалась. 

Из письменных объяснений ФИО2 от 29 октября 2017г. следует, что 29 октября 2017г. он один вышел на пикитирование к памятнику Гагарина по адресу: 

<

...>. Каких либо правонарушений он не совершал. 

Из письменных объяснений ФИО17 от 29 октября 2017г. следует, что он со своим знакомым Олегом шли из кафе и по дороге встретили знакомую ФИО3 с ней еще было несколько человек. Он с Олегом шел домой пешком на остановку «Площадь Республики», шли со стороны памятника Ленина. Неожиданно их затащили в полицейскую машину и обвинили в том, что они проводили митинг около памятника Гагарина. Он ответил, что там не был и в митинге не участвовал. 

Аналогичные пояснения следуют из письменного объяснения ФИО18 от 29 октября 2017г. 

Из видеозаписи, представленной в материалы дела следует, что ФИО2 координирует направление движения митингующих при начале движения, группа граждан движется по заранее определенному маршруту. ФИО1 находится рядом с ФИО2 При этом на видеозаписи хорошо видно, что случайные прохожие, зеваки, другие люди, идущие по своим делам, находятся в стороне от ФИО1, ФИО19 и других, проходят мимо них не останавливаясь. Видеосъемка велась не конкретно ФИО1 или ФИО2, а события в целом. 

Согласно вышеприведенным нормам права, одной из основных целей любого публичного мероприятия является привлечение общественного внимания и, следовательно, оно объективно затрагивает интересы значительного числа граждан (как принимающих в публичном мероприятии непосредственное участие, так и претерпевающих те или иные последствия его проведения), чем создается потенциальная опасность нарушения общественного порядка.

Поскольку согласно смыслу закона целью пикетирования является привлечение внимания к пикетируемому объекту или к конкретной проблеме, а материалами дела установлено, что действия ФИО1, публично выразившей свое мнение и вместе с другими участниками привлекшей внимание общественности с помощью средства наглядной агитации, являются публичным мероприятием - пикетом. 

При этом следует отметить, что проводимое мероприятие не является одиночным пикетом, поскольку мероприятие, в котором ФИО1 принимала участие, носило массовый характер, участники мероприятия объединены единым замыслом и общей организацией, расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, составляло не более пяти метров. Тогда как, в силу ст.6 Закона Чувашской Республики от 30.11.2012 № 77 (ред. от 29.08.2017) "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (принят ГС ЧР 27.11.2012), при пикетировании, осуществляемом одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, составляет не менее десяти метров (п.2).

Довод защитника о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, который должен быть составлен немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку установленный статьей 28.7 КоАП РФ срок не является пресекательным, соответственно, нарушение следует признать несущественным.

Таким образом судом установлено, что 29 октября 2017 года в период с 12 час. до 12 час. 30 мин. ФИО1 совместно с иными гражданами около памятника им. Ю.А.Гагарина г.Чебоксары проводился пикет, однако мероприятие проведено без подачи в установленном порядке в администрацию города Чебоксары уведомления о проведении публичного мероприятия в нарушение ст.ст.7, 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ. 

Санкция ч.2 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания законодатель сформулировал в положениях главы 4 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Общие правила назначения административного наказания законодатель сформулировал в положениях главы 4 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1 материалами дела не установлено. 

Согласно ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. 

Суд полагает, что наказание в виде административного ареста в данной ситуации не будет являться оправданным, поскольку возможность исправления виновного в сложившихся условиях допустима при назначении наказания в виде обязательных работ. 

Таким образом, с учётом характера и степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и личности правонарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, в целях достижения задач законодательства об административных правонарушениях и предупреждения совершения ФИО1 новых административных правонарушений, суд полагает целесообразным подвергнуть правонарушителя административному наказанию в виде обязательных работ.

Согласно ст.3.2 КоАП РФ обязательные работы являются видом административного наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 3.13 КоАП РФ обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Данный вид административного наказания назначается судьей.

Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.05.2017) "Об исполнительном производстве", исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ (ч.1 ст.109.2 ФЗ).

Исполнение исполнительного документа об отбывании обязательных работ производится судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника (ч.2 ст.109.2 ФЗ). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9.-29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде обязательных работ на срок 32 (тридцать два) часа.

Постановление для исполнения направить в Московский РОСП города Чебоксары.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.Э.Фомина 

Мотивированное постановление составлено:10.11.2017г.