Судья Соболевский М.Г. УИД: 76RS0014-01-2025-002587-25

Дело №33а-1002/2026

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 марта 2026 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Бодрова Д.М.,

при секретаре Силантьевой М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО4 по доверенности ФИО5 на решение Кировского районного суда города Ярославля от 31 октября 2025 г. по административному делу №2а-3604/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., выслушав объяснения ФИО4 и ее представителя по доверенности ФИО5 в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области по доверенности ФИО6 по доводам жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее также Управление Росреестра по Ярославской области), просила признать уважительной причину пропуска процессуального срока и восстановить процессуальный срок на подачу административного искового заявления в случае, если суд придет к выводу о пропуске срока обращения в суд; признать незаконными действия Управления Росреестра по Ярославской области по присвоению земельному участку общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, статуса «архивный» и снятию его с государственного кадастрового учета; аннулировать запись о снятии земельного участка с кадастрового учета и присвоении ему статуса «архивный»; обязать Управление Росреестра по Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об указанном выше земельном участке с изменением его статуса «архивный» на «учтенный», «актуальный».

В обоснование заявленных требований указано, что 5 ноября 2019 г. она заключила с Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля договор аренды указанного выше земельного участка, находящегося в государственной собственности сроком до 16 октября 2068 г. Договор до настоящего времени не расторгнут, обязательства по нему не прекращены. 4 февраля 2023 г. административный ответчик аннулировал в ЕГРН сведения об указанном земельном участке с присвоением статуса «архивный». Указанная информация была доведена до истицы только 3 июля 2025 г. Полагает указанные действия незаконными, поскольку использует по настоящее время земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целями, указанными в Договоре аренды, в установленном порядке оплачивает арендную плату, содержит земельный участок в пригодном для использования состоянии.

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 31 октября 2025 г. административные исковые требования ФИО4 оставлены без удовлетворения.

С указанным решением не согласен административный истец.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований ФИО4

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4, указав, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен, поскольку о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 стало известно только 3 июля 2025 г.

С выводом суда об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным действий Управления Росреестра по Ярославской области по снятию с государственного кадастрового учета спорного земельного участка судебная коллегия согласиться не может, считает его не основанным на материалах дела и законе.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд совокупности таких условий не установил.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции на дату постановки на кадастровый учет спорного земельного участка (11 сентября 2013 г.), внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Частью 7 статьи 72 Федерального закона №218-ФЗ в редакции, действовавшей по состоянию на дату снятия земельного участка с кадастрового учета (28 июля 2022 г.), предусматривалось, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 г. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017г. была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 13 мая 2008 г. № «О предоставлении земельного участка по улице 

<

адрес>» ФИО4 предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из общей площади 

<

данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов по указанному выше адресу на праве аренды для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Указанным постановлением предусмотрена обязанность Муниципального учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» оформить договор аренды земельного участка в установленный законом срок.

Данным постановлением на ФИО4 возложены следующие обязанности: заключить договор аренды земельного участка, выполнить мероприятия, связанные с кадастровым учетом земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации 5 ноября 2019 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (арендодатель), действующим от имени города Ярославля, в лице Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», и ФИО4 (соарендатор) заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, по условиям которого арендодатель предоставляет за плату, а соарендатор принимает в аренду и использует совместно с другими собственниками (пользователями) частей здания (сооружения) земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Срок аренды договором установлен с 17 октября 2019 г. по 16 октября 2068 г.

Земельный участок передан соарендатору по акту приема-передачи от 5 ноября 2019 г.

В соответствии с пунктом 6.1 Договора аренды от 5 ноября 2019 г. № данный договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Росреестра по Ярославской области.

Пунктом 2.4.15 Договора аренды от 5 ноября 2019 г. предусмотрена обязанность ФИО4 в двухмесячный срок со дня подписания данного договора аренды за счет собственных средств произвести государственную регистрацию данного договора аренды, а также регистрировать изменения и дополнения к данному договору аренды в Управлении Росреестра по Ярославской области.

Из материалов дела следует, что не оспаривается стороной административного истца, что указанная обязанность ФИО4 не исполнена, государственная регистрация Договора аренды от 5 ноября 2019 г. №26220-MЛ не осуществлена.

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, город Ярославль, улица 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, поставлен на кадастровый учет 11 сентября 2013 г. со статусом «временный», снят с кадастрового учета 28 июля 2022 г. на основании части 7 статьи 72 Федерального закона №218-ФЗ. Сведений о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного земельного участка не имеется.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований ФИО4, суд, руководствуясь частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», исходил из того, что поскольку до 1 марта 2022 г. зарегистрированные права в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствовали, государственная регистрация договора аренды данного земельного участка произведена не была, статус земельного участка носил характер временного, в связи с чем сведения об указанном земельном участке обоснованно были исключены из ЕГРН.

При этом, судом также учтено, что индивидуальный жилой дом, наличие которого послужило основанием для предоставления ФИО4 на праве аренды вышеназванного земельного участка, снесен в 2021 г., иной индивидуальный жилой дом на данном земельном участке не возводился.

Таким образом, судом сделан вывод о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером № с 2021 г. не используется ФИО4 в соответствии с его целевым назначением.

Судебная коллегия находит такие выводы преждевременными, не основанными на законе и сделанными без установления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как указывалось выше, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имел статус «временный».

Спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление спорного земельного участка в аренду осуществлено ФИО4 в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации как собственнику расположенного на этом земельном участке жилого дома.

В данном случае Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, действующий от имени города Ярославля, в лице Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», как орган, уполномоченный на распоряжение спорным земельным участком, с заявлением о снятии данного земельного участка с учета в орган кадастрового учета не обращался, в связи с чем Управление Росреестра по Ярославской области не имело правовых оснований по снятию спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, поскольку данный земельный участок является муниципальной собственностью, предоставлен ФИО4 по договору аренду.

Доказательств правомерности снятия земельного участка с государственного кадастрового учета и присвоения ему статуса «архивный» в период действия договора аренды земельного участка и при отсутствии заявления о снятии участка с учета от Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, уполномоченного на распоряжение земельным участком, Управлением Росреестра по Ярославской области в материалы дела не представлено.

Согласно постановлению мэрии города Ярославля от 13 мая 2008 г. №, спорный земельный участок предоставлен ФИО4 для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Доказательств того, что спорный земельный участок с кадастровым номером № с 2021 г. не используется ФИО4 в соответствии с его целевым назначением, материалы дела не содержат.

Напротив, административный истец и ее представитель ФИО5 в суде апелляционной инстанции пояснили, что на спорном земельном участке ФИО4 планировалось строительство нового жилого дома, ранее построенный на нем ветхий дом был снесен, уже практически началось строительство нового жилого дома, была разравнена земля под строительство, однако работы пришлось приостановить в связи со снятием земельного участка с кадастрового учета.

Кроме того, ФИО4 пояснила, что 

<

данные изъяты> дома принадлежала ее дедушке ФИО1, ее родственники, как собственники дома пользовались спорным земельным участком.

Действительно, из представленных по запросу судебной коллегии документов, в том числе учетно-технического материала Инвентарного дела № по адресу: 

<

адрес>, свидетельства о государственной регистрации права собственности, выданного на основании вступившего в законную силу решения Заволжского районного суда города Ярославля от 13 февраля 2009 г. по гражданскому делу №2-244/2007, а также из материалов гражданского дела №2-244/2007 по иску ФИО4 о признании права собственности на 

<

данные изъяты> часть жилого дома усматривается, что с 1949 г. спорный земельный участок использовался дедушкой административного истца ФИО7, как собственником расположенного на нем жилого дома. После его смерти спорным земельным участком пользовались его наследники по закону – его супруга ФИО2 – бабушка административного истца, и их дочь ФИО3 – мать административного истца.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета у Управления Росреестра по Ярославской области не имелось. Отсутствие в ЕГРН сведений о спорном земельном участке нарушает права и законные интересы ФИО4

С учетом изложенного, решение суда следует отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и не соответствием выводов суда обстоятельствам дела с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным действий Управления Росреестра по Ярославской области по присвоению земельному участку общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, статуса «архивный» и снятию его с государственного кадастрового учета и аннулировании записи о снятии земельного участка с кадастрового учета и присвоении ему статуса «архивный».

С целью восстановления нарушенных прав административных истцов, судебная коллегия считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Ярославской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с изменением его статуса с «архивный» на «учтенный», «актуальный».

Возражения представителя Управления Росреестра по Ярославской области в указанной части о невозможности восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений об «архивном» земельном участке как «актуальный» судебная коллегия находит несостоятельными. В данном случае внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости подлежат внесению на основании настоящего судебного акта.

По изложенным мотивам, административные исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда города Ярославля от 31 октября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований ФИО4

Признать незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области по присвоению земельному участку общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, статуса «архивный» и снятию его с государственного кадастрового учета.

Аннулировать запись о снятии земельного участка с кадастрового учета и присвоении ему статуса «архивный».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с изменением его статуса с «архивный» на «учтенный», «актуальный».

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи