№ 2- 4456/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019года Центральный районный суд 

г.Комсомольска –на-Амуре Хабаровского края

в составе:

председательствующего судьи -Тучиной О.В. 

при секретаре - Пятницыной В.В.,

с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2, представителя ответчика МОУ ЦО «Открытие» - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к муниципальному образовательному учреждению Центр образования имени Героя Советского Союза ФИО4 «Открытие» города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) обратилось в суд с иском к МОУ ЦО «Открытие» о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности, в котором указано следующее. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах (далее Территориальный отдел) на основании распоряжения от (дата) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Центр образования имени Героя Советского Союза ФИО4 «Открытие» ( далее МОУ ЦО «Открытие», Учреждение) в период с (дата) по (дата) проведена плановая документарная выездная проверка.

МОУ ЦО «Открытие» осуществляет деятельность по следующим адресам: - Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес)- реализация основной образовательной программы основного общего и среднего общего образования;

- Хабаровский край, т. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) - реализацияначальной общеобразовательной программы начального общего образования;

- (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) - дошкольное образование. 

В ходе плановой проверки территориальным отделом установлено, что МОУЦО «Открытие» не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологическогозаконодательства. 

С целью устранения выявленных нарушений указанному выше учреждению неоднократно выдавались предписания с перечнем мероприятий, которые находились на контроле в территориальном отделе.

Однако, при проведении очередной внеплановой документарной выезднойпроверки установлено, что учреждение не выполняет требования санитарных

правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические

требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»,СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

что по мнению истца, является грубейшим нарушением действующего санитарногозаконодательства РФ. 

За невыполнение в установленный срок предписания должностного лица об устранении нарушений санитарного законодательства в отношении должностного лица - директора МОУ ЦО «Открытие» и юридического лица МОУ ЦО «Открытие» составлялись протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые направлены на рассмотрение по подведомственности в суд.

19.10.2017 материалы дела и протокол № 931 от 06.10.2017 рассмотрены, должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначен штраф в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (дело №5-1080/2017 от 10.11.2017).

24.09.2018 материалы дела и протокол № 772 от 21.09.2018 рассмотрены, должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (дело№ 5-1058-2018 от 15.10.2018).

07.08.2019 материалы дела и протокол № 748 от 01.08.2019 рассмотрены, юридическое лицо МОУ ЦО «Открытие» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (дело № 5-762/2019 от 12.09.2019)

Между тем, истец указал, что меры административного воздействия не явилисьдейственной мерой и не стимулируют юридическое лицо к устранению выявленных нарушений, что соответственно и послужило обратиться в суд с настоящим исковым заявлением о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10" ( далее СанПиН 2.4.2.2821-10).

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом.

В соответствии с пунктом 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организации гардеробы необходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса. Гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

В существующих зданиях для учащихся начальных классов возможно размещение гардероба в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками, между тем в нарушение данных требований в начальной школе по (адрес) не оборудован гардероб на 1 этаже или в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками. Дети раздеваются в классах.

Согласно п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности из расчета: не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Вместе с тем, на объекте МОУ ЦО «Открытие» по адресу: (адрес) не обеспечена нормативная площадь на 1 учащегося 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий, наполняемость классов от 25-30 детей, площадь кабинетов в среднем составляет 48-50 кв.м., площадь на одного учащегося в среднем приходится 1,8 кв.м.

На объекте по адресу: (адрес), также не обеспечена нормативная площадь на 1 учащегося 2,5 кв.м в классах, наполняемость в классах от 25-30 детей, площадь кабинетов в среднем составляет 48-50 кв.м., следовательно площадь на одного ребенка приходится в среднем 1,8 кв.м.,

Установленные нормативы площади являются научно обоснованными, и их снижение приводит к ухудшению условий обучающихся и воспитанников (формирование негативных отклонений в состоянии здоровья, увеличение числа детей, имеющих школьно-обусловленные заболевания и др.). Переуплотненность учащихся в образовательных организациях ведет к увеличению случаев ОРЗ и ОРВИ -заболеваемости детей.

В соответствии с пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв. м на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 кв.м. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

Между тем, на объекте по (адрес) туалетные комнаты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями. В начальной школе по (адрес) не восстановлены проектные туалеты на каждом этаже.

Пунктом 6.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах.

Необходимо во время занятий в зале открывать одно или два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше плюс 5 °С и скорости движения ветра не более 2 м/с. При более низкой температуре и большей скорости движения воздуха занятия в зале проводят при открытых одной - трех фрамуг. При температуре наружного воздуха ниже минус 10 °С и скорости движения воздуха более 7 м/с сквозное проветривание зала проводится при отсутствии учащихся 1 -1,5 минуты; в большие перемены и между сменами - 5 - 10 минут. При достижении температуры воздуха плюс 14 °С проветривание в спортивном зале следует прекращать.

Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года (п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10)

В нарушение указанных пунктов санитарных правил на объекте по (адрес) до настоящего времени не обеспечены условия для проветривания спортивного зала, не оборудованы форточки, фрамуги для проветривания, что не обеспечивает приток чистого, свежего воздуха и удаление загрязненного воздуха, что приводит к возникновению и распространению воздушно-капельных и вирусных инфекций.

Согласно пункту 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды (п. 8.2СанПиН 2.4.2.2821-10).

Однако, в нарушение указанных пунктов в начальной школе по (адрес) учебных классах к умывальным раковинам не подведено горячее водоснабжение. 

Пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка.

Вместе с тем, в дошкольном отделении МОУ ЦО «Открытие» по адресу: (адрес) не обеспечены нормы площади на одного ребенка : в группах для детей раннего возраста в игровой комнате фактическая площадь составляет 1,7 кв.м. при норме - 2,5 кв.м.; в группах для детей дошкольного возраста фактическая площадь на одного ребенка составляет 1,9 кв.м при норме 2,0 кв.м.

При несоблюдении норм площади на одного ребенка в группах не обеспечивается достаточного свободного пространства для активного и содержательного бодрствования детей, что может привести к травматизму, значительно ухудшает положение детей дошкольного возраста в плане психического и физиологического развития детей, способствует росту заболеваемости детей. Отсюда следует, что комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается.

В силу пункта 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 педагогические работники общеобразовательных учреждений при трудоустройстве проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, а далее с периодичностью одного раза в 2 года;

В пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н.

К числу работ, при выполнении которых, необходимо проведение медицинских осмотров, относятся работы в образовательных организациях всех типов и видов.

Между тем, должностные лица и работники МОУ ЦО «Открытие» не проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию с периодичностью не реже одного раза в 2 года.

Таким образом, выявленные нарушения действующего санитарного законодательства РФ, создают реальную угрозу жизни и здоровью детей, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и представляют угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение.

МОУ ЦО «Открытие», осуществляя образовательную деятельность по общеобразовательным программам дошкольного, начального, основного, среднего образования должна руководствоваться санитарными правилами с целью профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний на вверенной им территории.

Допускаемые учреждением нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ могут создать реальную угрозу жизни и здоровье детей.

Организационно-правовая форма учреждения - муниципальное учреждение, тип - бюджетное учреждение.

Согласно пункту 1.6 Устава МОУ ЦО «Открытие» учредителем «Учреждения»и собственником закрепленного за «Учреждением» имущества является муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» ( далее «Учредитель»). Функции и полномочия собственника имущества «Учредителя» «Учреждения» от имени муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» осуществляются отделом образования администрации города Комсомольска-на-Амуре. 

Исходя из пункта 5.3 Устава Учреждения следует, что финансовое обеспечение образовательной деятельности и финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется за счет субсидий, выделяемых Учреждению из средств бюджета муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона "Об образовании» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Осуществление органом местного самоуправления городского округа финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся и в Уставе МОУ ЦО «Открытие». Согласно объяснениям директора МОУЦО «Открытие» нарушения санитарного законодательства РФ допущены по причине недостаточного финансирования.

По мнению истца, допущенные нарушения требований санитарных норм носят длящийся характер и до настоящего времени не только не были устранены, но и отсутствует реальная перспектива их устранения ввиду ненадлежащего финансирования со стороны учредителя, поэтому полагает, что обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН в случае недостаточности у МОУ ЦО «Открытие» денежных средств должна быть возложена на администрацию муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре». 

Истец просил суд признать действия (бездействие) МОУ ЦО «Открытие» не соответствующими требованиям санитарного законодательства противоправными. Обязать МОУ ЦО «Открытие» в срок до (дата) выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

на объекте по адресу (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре: 

- соблюдать нормы площади не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. Определить количество учащихся в классе, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдений требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению в соответствии с требованиями п.п. 4.9; 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10);

-туалетные комнаты для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверями в соответствии с требованиями п. 4.24 СанПиН 2.4.2.2821-10;

-обеспечить условия для проветривания спортивного зала, фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года в соответствии с требованиями п. 6.7, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

-должностным лицам и работникам общеобразовательной организации своевременно проходить профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с установленной периодичностью согласно требованиям п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10;

на объекте по (адрес) :

-оборудовать гардероб на 1 этаже или в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками в соответствии с требованиями п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- соблюдать нормативную площадь 2,5 кв.м. на одного обучающегося в классах в соответствии с требованиями п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» ;

- восстановить, предусмотренные проектом санитарные узлы на каждом этаже в учебных классах в соответствии с требованиями п.п.8.1,8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», к умывальникам раковин в классах подвести горячее водоснабжение ;

На объекте по (адрес)

-в соответствии с требованиями п.п.1.4,1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» соблюдать нормы площади на одного ребенка: в группах для раннего возраста в игровой комнате не менее 2,5 кв.м, в группах для детей дошкольного возраста –не менее 2,0 кв.м. 

Обязать администрацию города Комсомольска-на-Амуре муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края произвести финансирование муниципального образовательного учреждения Центр образования имени Героя Советского Союза ФИО4 «Открытие» города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании представители истца ФИО1,ФИО2, действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. При этом уточнили сроки выполнения обязанностей, которые истец просил возложить на ответчиков, в части соблюдения нормы площади на одного обучающегося 2,5 кв.метров, в группах для детей дошкольного возраста не менее 2,0 кв.м, а также в части оборудования гардероба на 1 этаже … на объекте по (адрес), указав срок до (дата). 

Представитель ответчика МОУ ЦО «Открытие» -директор ФИО3 исковые требования признала, кроме требования о возложении обязанности оборудовать гардероб на 1 этаже или в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками в соответствии с требованиями п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, поскольку здание школы не предполагает оборудование гардероба ввиду отсутствия каких-либо помещений для этого, так на первом этаже здания 1938 года постройки размещены - актовый зал, который также невозможно переоборудовать под гардероб, учитывая численность обучающихся и недостаточную площадь зала, также расположена столовая, два кабинета сотрудников школы, и общий коридор с расположенными по одной стороне – классами, по другой стороне - оконными проёмами. СанПиН 2.4.2.2821-10 действительно, предусматривает возможность размещения гардероба в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками, однако в общем коридоре, относящимся к эвакуационным путям, «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» (п.36) запрещено размещать посторонние предметы, оборудование … Также пояснила, что в каждом классе предусмотрены шкафчики под одежду. Также пояснила, что соблюсти и обеспечить норму площади на одного учащегося возможно только строительством нового здания образовательного учреждения, поскольку район (участок) города, закрепленный за образовательным учреждением очень большой, в связи с чем, количество обращающихся в образовательное учреждение для приема на обучение также большое. В остальной части требования признала и пояснила, что невыполнение ранее указанных требований законодательства обусловлено недостаточным финансированием учредителем. 

Представитель ответчика- Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд н е извещал, в связи с чем, дело в рассматривалось в соответствии со тс. 167 ГПК РФ в его отсутствие. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Суд, полагает возможным принять признание иска ответчиком, учитывая, что в соответствии со ст.ст. 39,173 ГПК РФ отсутствуют нарушения прав или интересов других лиц и требований закона. 

Кроме того, указанные выше нарушения санитарных правил выявлены контролирующим органом, и длительное время не устранены, что подтвердила и не оспаривала директор образовательного учреждения. 

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10" ( далее СанПиН 2.4.2.2821-10), требования которых ответчиком не исполнены.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Осуществление органом местного самоуправления городского округа финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).

Организационно-правовая форма учреждения - муниципальное учреждение, тип - бюджетное учреждение.

Согласно Уставу МОУ ЦО «Открытие» учредителем и собственником закрепленного за «Учреждением» имущества является муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре».

Поскольку ответчиками (их действиями, бездействием) допущены нарушения требований санитарного законодательства – «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 и указанные нарушения не были устранены по выданным предписаниям Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, следует признать их незаконными, возложив на МОУ ЦО «Открытие» следующую обязанность- 

На объекте по адресу - (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре:

-соблюдать нормы площади не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. Определить количестве учащихся в классе, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного учащегося, соблюдений требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе, удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению в соответствии с требованиями п.п.4.9;10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2021 года ;

-туалетные комнаты для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверями в соответствии с требованиями п.4.24 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2020 года;-обеспечить условия для проветривания спортивного зала, фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года в соответствии с требованиями п. 6.7,6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2020 года;

-должностным лицам и работникам МОУ ЦО «Открытие» своевременно проходить профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с установленной периодичностью, в соответствии с требованиями п.11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». 

На объекте по (адрес) :

- соблюдать нормы площади 2,5 кв.м. на одного обучающегося в классах в соответствии с требованиями п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2021 года;- восстановить, предусмотренные проектом санитарные узлы на каждом этаже в учебных классах в соответствии с требованиями п.п.8.1,8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2020 года, к умывальникам раковин в классах подвести горячее водоснабжение в срок до 01.09 2021 года.

На объекте по (адрес) 2:

-в соответствии с требованиями п.п.1.4,1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» соблюдать нормы площади на одного ребенка: в группах для раннего возраста в игровой комнате не менее 2,5 кв.м, в группах для детей дошкольного возраста –не менее 2,0 кв.м. в срок до 01.09.2021 года. 

Учитывая необходимость финансирования указанных выше мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, следует возложить обязанность на администрацию города Комсомольска-на-Амуре муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края, как учредителя и собственника имущества образовательного учреждения, произвести финансирование муниципального образовательного учреждения Центр образования имени Героя Советского Союза ФИО4 «Открытие» города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым, разумным и достаточным установить ответчикам для выполнения возложенных судом обязанностей указанный выше срок. 

Доводы представителя МОУ ЦО «Открытие» ФИО3 в части несоблюдения нормы площади на одного ребенка группах для детей дошкольного возраста и классах на одного обучающегося ввиду обширного участка территории города, за которым закреплено образовательное учреждение, суд во внимание не принимает, поскольку Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.202 года № 273-ФЗ предусмотрено, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (п.4 ст. 67). 

Таким образом, для соблюдения требуемой санитарным законодательством нормы площади на одного ребенка возможен отказ в приеме в образовательное учреждение. 

Что касается требования истца на объекте по (адрес) -оборудовать гардероб на 1 этаже или в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками в соответствии с требованиями п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям. 

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом.

В соответствии с пунктом 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организации гардеробы необходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса. Гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

Таким образом, указанный выше СанПиН 2.4.2.2821-10 действительно, в случае отсутствия отдельного помещения гардероба, предусматривает возможность размещения гардероба в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками, однако в общем коридоре, относящимся к эвакуационным путям, «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» (п.36) запрещено размещать посторонние предметы, оборудование …

Поскольку на первом этаже здания 1938 года постройки размещены - актовый зал, который также невозможно переоборудовать под гардероб, соответствующий требованиям СанПиН, учитывая численность обучающихся и недостаточную площадь зала, также на этаже расположена столовая, два кабинета сотрудников школы и общий коридор с расположенными по одной стороне – классами, по другой стороне - оконными проёмами. Указанные обстоятельства не оспаривались представителями истца. 

При таких обстоятельствах, оснований для возложении на ответчика –образовательное учреждение обязанности по размещению гардероба на 1 этаже здания по ул Летчиков, 19 или в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками в соответствии с требованиями п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, ввиду отсутствия технической возможности (соответствующей площади) для размещения гардероба и ввиду нарушения Правил противопожарного режима, в случае оборудования индивидуальными шкафчиками в рекреациях ( коридорах), являющихся путями эвакуации. 

Принимая во внимание изложенное, требования истца подлежат удовлетворению частично. 

В соответствии со ст. 98,103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в установленном законом размере. 

Руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) муниципального образовательного учреждения Центр образования имени Героя Советского Союза ФИО4 «Открытие» города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края не соответствующие требованиям санитарного законодательства Российской Федерации - незаконными. 

Возложить на муниципальное образовательное учреждение Центр образования имени Героя Советского Союза ФИО4 «Открытие» обязанность выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

На объекте по адресу - (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре:

-соблюдать нормы площади не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. Определить количестве учащихся в классе, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного учащегося, соблюдений требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе, удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению в соответствии с требованиями п.п.4.9;10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2021 года ;

-туалетные комнаты для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверями в соответствии с требованиями п.4.24 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2020 года;

-обеспечить условия для проветривания спортивного зала, фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года в соответствии с требованиями п. 6.7,6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2020 года;

-должностным лицам и работникам МОУ ЦО «Открытие» своевременно проходить профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с установленной периодичностью, в соответствии с требованиями п.11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». 

На объекте по (адрес) :

- соблюдать нормы площади 2,5 кв.м. на одного обучающегося в классах в соответствии с требованиями п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2021 года;

- восстановить, предусмотренные проектом санитарные узлы на каждом этаже в учебных классах в соответствии с требованиями п.п.8.1,8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2020 года, к умывальникам раковин в классах подвести горячее водоснабжение в срок до 01.09 2021 года.

На объекте по (адрес) корпус 2:

-в соответствии с требованиями п.п.1.4,1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» соблюдать нормы площади на одного ребенка: в группах для раннего возраста в игровой комнате не менее 2,5 кв.м, в группах для детей дошкольного возраста –не менее 2,0 кв.м. в срок до 01.09.2021 года. 

Обязать администрацию города Комсомольска-на-Амуре муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края произвести финансирование муниципального образовательного учреждения Центр образования имени Героя Советского Союза ФИО4 «Открытие» города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Взыскать солидарно с муниципального образовательного учреждения Центр образования имени Героя Советского Союза ФИО4 «Открытие» города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

В остальной части исковые требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Комсомольска –на- Амуре со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья О.В. Тучина