Дело № 2-2311/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М. В.

при секретаре Макаровой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области о взыскании о взыскании компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска, денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области о взыскании о взыскании компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска, денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, морального вреда, судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указывалось, что в период с 14.12.1995 по 22.10.2019 ФИО1 состояла на государственной гражданской службе в Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области. При предоставлении ежегодных отпусков с10.12.2018 по 12.12.2018, с 13.12.2018 по 22.12.2018, с 01.07.2019 по 30.07.2019, с 16.09.2019 по 20.09.2019, а также при выплате компенсации за неиспользованный отпуск в связи с увольнением в расчет среднего заработка для оплаты денежного содержания не были включены выплаченные средства материального стимулирования. 

Решением Псковского городского суда от 26.11.2019 по делу №2-4048/2019 с Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области в пользу ФИО1 взыскано денежное содержание за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках и компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в общем размере 42437,90 руб, компенсация морального вреда в размере 4 000 руб, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 25.02.2020 года указанное решение оставлено без изменения.

Поскольку решение суда ответчик добровольно не исполнил, 26.03.2020 ФИО1 был выдан исполнительный лист, который предъявлен ею в УФК по Псковской области для принудительного исполнения. 15.04.2020 года УФК по Псковской области перечислило ФИО1 42437 рублей 90 копеек в счет исполнения решения суда.

Полагая, что бывший работодатель (Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области) нарушила сроки оплаты отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск, ФИО1, ссылаясь на положение ст. 236 ТК РФ, просила взыскать с ответчика в ее пользу денежную компенсацию в размере 6 641,65 руб., в том числе за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 49,14 руб, денежного содержания в связи с предоставлением отпуска с 10.12.2018 по 12.12.2018 в размере 650,57 руб., с 13.12.2018 по 22.12.2018 в размере 2150,27 руб., с 01.07.2019 поЗ0.07.2019 в размере 3361,9 руб., с 16.09.2019 по 20.09.2019 - 429,77 руб. Также ФИО1 просила взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда 5000 руб, а также судебные расходы по составлению искового заявления в сумме 2000 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явилась при надлежащем ее извещении, представила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные возражения на иск, где указала, что поскольку исполнение решения суда осуществлялось за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, оно производилось по специальной процедуре с учетом требований ст.242.1 и 242.3 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ). В частности, представитель ответчика пояснила, что 08.04.2020 года Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области из УФК по Псковской области было получено уведомление о поступлении исполнительного документа, в целях его исполнения Инспекция 13.04.2020 года направила в УФНС по Псковской области запрос-требование о выделении дополнительных лимитов бюджетных средств, без выделения которых решение суда не могло быть исполнено, и 15.04.2020 денежные средства были перечислены на счет истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы гражданского дела №2-4048/2019, рассмотренного Псковским городским судом 26.11.2019 года, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд. В силу ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относятся и принципы равенства прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

В соответствии со ст. ст. 21, 22 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, в свою очередь, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Вместе с тем, из приведенных положений ст.236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении им срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору. Материальная ответственность работодателя за неисполнение решения суда данной нормой не предусмотрена.

Вопросы индексации взысканных судом денежный сумм рассматриваются в порядке ст.208 ГПК РФ, путем подачи заявления в рамках рассмотренного дела, а не в порядке самостоятельного иска. 

Как установлено по делу, решением Псковского городского суда от 26.11.2018 по гражданскому делу №2-4048/2019 с Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области в пользу ФИО1 взыскано недоплаченное денежное содержание в сумме за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках и компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в общем размере 42437,90 руб, компенсация морального вреда в размере 4 000 руб, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб (л.д.9-13). Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 25.02.2020 года указанное решение оставлено без изменения, то есть вступило в законную силу (л.д.14-17). 26.03.2020 года ФИО1 был выдан исполнительный лист (л.д.18-19), который 06.04.2020 года был предъявлен в УФК по Псковской области по месту открытия лицевых счетов налогового органа (л.д.20). Платежным поручением №069474 от 15.04.2020 на счет истца было перечислено 42437,90 руб (л.д.21). 24.04.2020 года решение суда было исполнено в части компенсации морального вреда и судебных расходов по оплате услуг представителя, что подтверждается платежным поручением №147243 и никем по делу не оспаривается (л.д.22).

Таким образом, в данном случае истцом фактически ставится вопрос о взыскании с работодателя денежной компенсации не за задержку выплаты денежного содержания, а за неисполнение в добровольном порядке решения суда. Вместе с тем, из материалов гражданского дела №2-4048/2019 усматривается, что с заявлением в порядке ст. 208 ГПК РФ ФИО1 не обращалась. Таким образом, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем правовых оснований для его удовлетворения не имеется. 

В ст.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относится в том числе федеральный бюджет.

Поскольку до увольнения ФИО1 занимала должность федеральной государственной гражданской службы, которая финансировалась за счет средств федерального бюджета, на данные правоотношения распространяются нормы гл.24.1 БК РФ, устанавливающей особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, в соответствии с п.1 ст.242 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Статьей 210 ГПК РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 данного кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст.242.1 и п.6 ст.242.2 БК РФ срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п.2 статьи 242.1 БК РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 11.05.2012 N 804-О и от 13.02.2018 N 249-О, в абзаце первом пункта 6 его статьи 242.2 БК РФ сделана специальная оговорка относительно срока исполнения соответствующих судебных актов – три месяца со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Содержащиеся в этой норме законоположения, закрепляющие особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе сроки для исполнения судебных актов, направлены на защиту интересов взыскателя, предполагают совершение взыскателем активных действий по получению взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов - исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта и заявления с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства, в связи с чем процедура исполнения судебного акта, как предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства. Таким образом, в системе действующего правового регулирования предусмотрен специальный – трехмесячный – срок на исполнение судебных актов по искам к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, исчисляемый со дня поступления соответствующих исполнительных документов, направление которых обусловлено активными действиями со стороны самого взыскателя.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым определен специальный правовой режим – иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, кроме случаев, прямо поименованных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст.242.1 БК РФ и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.

Поскольку процедура исполнения судебного акта об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, то за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган, а также в течение предусмотренного п.6 ст.242.2 БК РФ срока на должника не может быть возложена ответственность за неисполнение решения суда.

Учитывая приведенные выше нормы закона, доводы ФИО1 о том, что налоговый орган не исполнил решение суда в добровольном порядке, не могут быть приняты во внимание.

При этом суд учитывает и тот факт, что гражданское дело №2-4048/2019 поступило в Псковского городского суда после апелляционного рассмотрения только 16.03.2020. 

В данном случае, установленный срок исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетной системы не нарушен. 

Как усматривается из представленных представителем ответчика документов, поучив заявление ФИО1, УФК по Псковской области 08.04.2020 года направил уведомление о поступлении исполнительного документа в Межрайонную ИФНС России №1 по Псковской области. 13.04.2020 года, то есть в срок, установленный ч.3 ст. 242.3 БК РФ, Межрайонная ИФНС России №1 по Псковской области направила Руководителю УФНС России по Псковской области запрос-требование о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств. 15.04.2020 года решение суда о взыскании в пользу ФИО1 невыплаченных сумм денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении было исполнено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для взыскания с Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области дополнительных денежных средств не имеется, и в удовлетворении требований надлежит отказать.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования о взыскании компенсации ФИО1 отказано, не подлежит удовлетворению и производное от него требование о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области о взыскании о взыскании компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска, денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, морального вреда, судебных расходов – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья М.В. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2020 года