УИД 24MS0116-01-2023-003328-43

Дело №12-165/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2023 года г.Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В.,

с участием: защитников общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» ФИО1, ФИО2, заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С.,

рассмотрев в открытом в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №155 в районе Кайеркан г.Норильска, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №116 в районе Кайеркан г.Норильска, от 25 сентября 2023 года, которым: 

общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» юридический адрес: 

<

адрес> фактический адрес: 

<

адрес>, ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>, 

- признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №155 в районе Кайеркан г.Норильска, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №116 в районе Кайеркан г.Норильска, от 25 сентября 2023 года обществу с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» (далее – ООО «Аэропорт «Норильск») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, которое, согласно данному постановлению, было совершено при следующих обстоятельствах:

Основным видом деятельности ООО «Аэропорт «Норильск» является деятельность аэропортовая (Код ОКВЭД 52.23.11). 

Объекты инфраструктуры, расположенные на территории аэропорта «Норильск», являются собственностью Российской Федерации и переданы в аренду ООО «Аэропорт «Норильск» на основании договора аренды № от 23 апреля 2013 года.

31 июля 2017 года между Федеральным агентством воздушного транспорта, от имени Российской Федерации, в лице генерального директора ФГУП «АГА(а)» и ООО «ТехСпецПроект» (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт № (далее - Контракт).

По данному контракту ФГУП «АГА(а)» поручает, а Подрядчик обязуется в соответствии с проектной документацией закупить оборудование и материалы, выполнить работы по разработке рабочей и иной технической документации, строительные, монтажные, и другие связанные с Реконструкцией объектов аэродромной инфраструктуры аэропорта «Алыкель», г.Норильск. Красноярский край работы, обеспечивающие полноценное функционирование вновь построенных/реконструируемых объектов и их ввод в эксплуатацию, перечень, объем и сроки, которых определяются в приложении №1 к Контракту, и передать их Государственному заказчику в установленном Контрактом порядке.

Общий срок выполнения работ по контракту составляет 1 219 календарных дней с момента заключения контракта.

С 11 января 2020 года ФИО3 исполнял обязанности генерального директора ООО «Аэропорт «Норильск».

Согласно приказа врио Генерального директора ФГУП «АГА(а)» ФИО4 назначен ответственным за реализацию проекта капитального строительства аэропорта «Норильск».

Поскольку в рамках производства работ по контракту подрядчиком были допущены нарушения в виде невыполнения части работ и неполной подготовки документов, препятствующие подготовке руководителем проекта реконструкции аэропорта Норильск ФИО4 пакета документов для принятия государственным заказчиком работ по контракту, генеральным директором ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО3 25 декабря 2020 года, в помещении торгово-развлекательного центра «Метрополис», расположенном по адресу: 

<

адрес>, ФИО4 был передан конверт с наличными денежными средствами в сумме 100 000 рублей с разъяснением о том, что данные денежные средства являются первой частью вознаграждения ФИО4 за выполненные им незаконные действия в интересах ООО «Аэропорт «Норильск», а именно за подписание акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма №КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (унифицированная форма №КС-3), за подготовку пакета документов для получения разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию, а также за оказание содействия в получении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - аэропорта Норильск.

В результате достигнутой договоренности ФИО4 без надлежащим образом оформленной исполнительной документации и при наличии фактически не выполненных работ, принял работы и предъявил их к оплате в пользу подрядчика, а именно подписал акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма №КС-2) №/Ф от 23 декабря 2020 года, содержащий недостоверные сведения о выполнении работ по сооружению «Очистные сооружения поверхностного стока №» раздел 14.9 «Участок» и по сооружению «Трансформаторная подстанция ТП-МС1» раздел 10.3 «Автодороги и площадки», после чего, предъявил для подписи своему руководству справку о стоимости выполненных работ (унифицированная форма №КС-3) №/Ф от 25 декабря 2020 года, содержащую вышеуказанные недостоверные сведения, а также подготовил пакет документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и направил его для подписания в Федеральное агентство воздушного транспорта, в результате чего 28 декабря 2020 года Федеральным агентством воздушного транспорта выдано разрешение на ввод в эксплуатацию №/ФАВТ-04, согласно которого, разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - «Реконструкция объектов аэродромной инфраструктуры аэропорта «Алыкель», г.Норильск, Красноярский край» 3 этап.

Кроме того, директором ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО3 в период времени с 01 октября 2021 по 30 ноября 2021 года, через заместителя генерального директора ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО5, выступающего в качестве посредника, ФИО4 переданы наличные денежные средства в сумме 150 000 рублей, за приведенные выше совершенные незаконные действия в интересах ООО «Аэропорт «Норильск».

Таким образом, должностные лица ООО «Аэропорт «Норильск», действуя в интересах юридического лица, передали ФИО4 денежные средства в общей сумме 250 000 рублей.

05 октября 2023 года защитником ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит об отмене постановления от 25 сентября 2023 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Требования мотивированы тем, что материалами дела не подтверждены факты передачи денежных средств, действия ФИО3 в интересах юридического лица, передача денежных средств в целях совершения действий в интересах юридического лица, а также наличие заинтересованности ООО «Аэропорт «Норильск» в действиях, за совершение которых передавались денежные средства. 

В судебном заседании защитники ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали.

Заместитель Норильского транспортного прокурора Богданов Д.С. в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку вина ООО «Аэропорт «Норильск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, наказание ООО «Аэропорт «Норильск» было назначено в пределах санкции статьи с учетом всех имеющих значение для дела обстоятельств и процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, допущено не было. 

Судьей отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до окончания предварительного расследования уголовного дела в отношении ФИО3 и вступления итогового решения в отношении ФИО3 в законную силу ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав в совокупности представленные доказательства по делу, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 19.28 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления в сфере противодействия коррупции и коррупционных правонарушений.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 КоАП РФ, выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества, либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействия), связанного с занимаемым им служебным положением.

Передача - это любые действия, связанные с отчуждением, в том числе, оставление в обусловленном месте, объектов, имеющих материальную ценность.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной статьи. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершенное в том числе от имени или в интересах юридического лица (Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»),

В части 1 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ООО «Аэропорт «Норильск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных мировым судьей доказательств, а именно: 

Решением о проведении проверки ООО «Аэропорт «Норильск» от 04 мая 2023 года;

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2023 года, в котором изложены обстоятельства совершения ООО «Аэропорт «Норильск» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ; 

Договором аренды №№ от 23 апреля 2013 года, согласно которому объекты инфраструктуры, расположенные на территории аэропорта «Норильск» переданы в аренду ООО «Аэропорт «Норильск»;

Государственным контрактом №№ от 31 июля 2017 года и приложением к нему; 

Актом о приемке выполненных работ (унифицированная форма №КС-2) №/Ф от 23 декабря 2020 года;

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию 28 декабря 2020 года;

Протоколам допросов ФИО3, ФИО4, ФИО5, и письменными пояснениями ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8;

приговором Норильского городского суда от 09 ноября 2023 года, которым ФИО4 осужден 

<

данные изъяты>; 

Учредительными документами ООО «Аэропорт «Норильск»;

Другими исследованными мировым судьей доказательствами, которые согласуется между собой и каких-либо противоречий в них не усматривается.

Таким образом, вина в инкриминируемом административном правонарушении была установлена мировым судьей на основании указанных выше доказательств, которым дана оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, оценив которые по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Аэропорт «Норильск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ.

Доводы о том, что ООО «Аэропорт «Норильск» без ограничений осуществляло свою деятельность до ввода в эксплуатацию очистных сооружений, не указывают на отсутствие заинтересованности ООО «Аэропорт «Норильск», поскольку из акта о приемке выполненных работ от 23 декабря 2020 года следует, что руководителем проекта ФИО4 были приняты и другие работы, в числе которых были работы по обустройству перрона и по сооружению «Трансформаторная подстанция ТП-МС1».

При этом, ООО «Аэропорт «Норильск» осуществляет аэропортовую деятельность и эксплуатацию объектов инфраструктуры, расположенных на территории аэропорта «Норильск», и несвоевременное исполнение работ, предусмотренных государственным контрактом, могло негативно повлиять на регулярность и безопасность полетов и повлечь ограничения при осуществлении полетов. 

В данном случае факт неполучения ФИО3 денежных средств на какие-либо цели от ООО «Аэропорт «Норильск», кроме заработной платы и командировочных расходов, а также доводы о личной заинтересованности ФИО3 не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку факт передачи денежных средств в интересах ООО «Аэропорт «Норильск» подтвержден письменными показаниями ФИО3, ФИО4, ФИО5 и приговором Норильского городского суда от 09 ноября 2023 года.

Отклоняются доводы о том, что ООО «Аэропорт «Норильск» была разработана антикоррупционная политика, поскольку предпринятые меры оказались недостаточными для недопущения коррупционного поведения должностных лиц ООО «Аэропорт «Норильск». 

Оснований для освобождения ООО «Аэропорт «Норильск» от административной ответственности в соответствии с примечанием 5 к статье 19.28 КоАП РФ не имеется, поскольку совокупность действий ООО «Аэропорт «Норильск», способствующих выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным административным правонарушением, в силу которых возможно применение указанных положений, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении были учтены все заслуживающие внимания обстоятельства, а ходатайства стороны защиты были надлежащим образом разрешены и все имеющие значение для правильного рассмотрения дела ходатайства были удовлетворены, а доводам дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

В целом доводы жалобы повторяют позицию стороны защиты, изложенную при рассмотрении дела мировым судьей, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного постановления, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами мирового судьи и иной оценке установленных по делу обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены мировым судьей правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, применен верно, существенных нарушений норм процессуального права по делу не допущено, постановление о назначении ООО «Аэропорт «Норильск» административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, а также отвечает требованиям справедливости и соразмерности, обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, - прихожу к выводу, что основания для отмены либо изменения состоявшегося судебного решения отсутствуют.

Поскольку предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены оспариваемого постановления не установлено, правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого судебного акта лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено, полагаю необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №155 в районе Кайеркан г.Норильска, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №116 в районе Кайеркан г.Норильска, от 25 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов