Дело № 12-112/2020

11RS0005-01-2020-001237-83

РЕШЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Говязовой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 22.05.2020 жалобу ФИО1 на постановление инспектора ОЛРР по г.Ухте и г.Сосногорску Управления Росгвардии по Республике Коми к протоколу № 11 ЛРР0052902202000039 от 29.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица: 

ФИО1, 

<

...> г. рождения, место рождения: г.В., зарегистрированный и проживающий по адресу: ...., "..." ОО ЧОП «МКБ «...»,

установил:

Постановлением инспектора ОЛРР по г.Ухте и г.Сосногорску Управления Росгвардии по Республике Коми к протоколу № 11 ЛРР0052902202000039 от 29.02.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение п.147, п.157, п.158 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее Инструкция), в ООО ЧОП «МКБ «...», "..." которого является ФИО1, при проведении ежегодной инвентаризации оружия и патронов к нему приказ руководителя о проведении инвентаризации издан не за 10 дней до начала инвентаризации; не определены сроки инвентаризации; результаты инвентаризации не отражены в сличительной ведомости; в графе «Примечание» учетных документов не указаны фамилии и инициалы работников организации, убывших в командировку на момент инвентаризации, у которых находилось оружие и патроны; ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 с постановлением не согласен, подал жалобу, в которой указал, что годовая инвентаризация была проведена в соответствии с требованиями закона, допущена техническая ошибка в сличительной ведомости, исправленная 12.02.2020, фамилии и инициалы работников не были указаны, так как это не один человек и они не убывали в командировку, было откомандировано служебное оружие, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ). Возможность предоставлять доказательства сохраняется на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. 

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы привлечение к административной ответственности за деяние, не описанное в протоколе об административном правонарушении, не предоставляет возможности лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, и не допускается.

Часть 1 статьи 20.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Пункты 147, 157, 158 Инструкции предусматривают, что инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации. Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов. Оружие и патроны, находившиеся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку, принимаются к зачету по учетным документам. При этом в графе "Примечание" указываются дата выдачи, фамилии и инициалы лиц, их получивших, и основания для выдачи. Результаты инвентаризации оружия и патронов отражаются в сличительной ведомости, которая заполняется в трех экземплярах. Каждый экземпляр ведомости подписывается председателем и членами комиссии, а также лицом, ответственным за сохранность проверенного оружия или патронов.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 названного Кодекса, составляет два месяца. В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, привлечение к административной ответственности за издание приказа 20.12.2019, как на то указано в протоколе об административном правонарушении № 11 ЛРР0052902202000039 от 29.02.2020, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности неправомерно.

Как следует из представленной заявителем копии приказа от 20.12.2019 № 61 – ОД «О проведении годовой инвентаризации служебного оружия и боеприпасов к нему» сроки проведения инвентаризации были установлены с 30.12.2019 по 03.01.2020. Описание деяния как «не определены сроки работы инвентаризационной комиссии» либо «инвентаризация проведена в иные, чем установлено приказом, сроки» протокол об административном правонарушении не содержит, в связи с чем указание в приказе срока проведения инвентаризации иного, чем фактический, состава административного правонарушения не образует. 

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в примечании не указано. 

Заявителем в материалы дела об административном правонарушении представлены копия сопроводительного письма «О результатах инвентаризации» от 09.01.2020 № 01/2020, направленного ФИО1 заместителю начальника Управления ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Коми, из содержания которого усматривается, что сличительная ведомость была представлена в орган внутренних дел, как того требует п.161 Инструкции; а также копия заполненной сличительной ведомости результатов инвентаризации оружия и патронов к нему на 01.01.2020.

Доказательств не заполнения сличительной ведомости административный орган не представил, и при таких обстоятельствах событие правонарушения, выразившееся в незаполнении сличительной ведомости, не может считаться доказанным.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, состав противоправного деяния, за которое ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, образует только отсутствие в графе «Примечания» в описи номерного учета № 1 оружия и патронов к нему на 01.01.2020, находящихся в ООО ЧОП «МКБ «...», инвентаризационной описи № 1 оружия и патронов к нему на 01.01.2020, находящихся в КХО ООО ЧОП «МКБ «...», фамилий и инициалов лиц, получивших оружие и патроны, принимаемые к зачету по учетным документам. При этом, вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нахождение в командировке оружия, а не работников, а также что таких работников несколько, от обязанности вносить необходимые сведения в учетные документы в таком случае не освобождает.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Учитывая что в графе «Примечания» в описи номерного учета № 1 и инвентаризационной описи № 1 сведения об основаниях зачета оружия и патронов к нему по учетным документам указаны, что позволяет установить лиц, получивших такое оружие и патроны, характер совершенного правонарушения, в связи с этим не причинившего существенного вреда охраняемым законам общественным правоотношениям, считаю возможным освободить ФИО1, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление инспектора ОЛРР по г.Ухте и г.Сосногорску Управления Росгвардии по Республике Коми к протоколу № 11 ЛРР0052902202000039 от 29.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, освободив ФИО1 от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г.Берникова