Дело №2а-782/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С., 

с участием прокурора Ри В.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

13.08.2019 Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять вышеуказанный регламент.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках мониторинга и устранения нарушений законности, Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Углегорский городской округ Сахалинской области требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. В ходе проверки установлено, что в администрации Углегорского городского округа до настоящего времени не разработан и не принят административный регламент осуществления муниципального контроля правил благоустройства. По выявленным нарушениям Углегорским городским прокурором в адрес главы муниципального образования Углегорский городской округ 27.03.2019 внесено представление об устранении требований законодательства об отходах производства и потребления, однако до настоящего времени указанные нарушения закона исполнительно-распорядительным органом не устранены. Отсутствие процедуры, регламентирующей осуществление муниципального контроля в указанной сфере деятельности, свидетельствует о нарушении принципов законности и открытости деятельности органа местного самоуправления, закрепленных ст.25 Устава Углегорского городского округа. Исходя из положений, отраженных в ст.40 Устава, к полномочиям администрации Углегорского городского округа относится организация благоустройства территории городского округа. Таким образом, закреплена обязанность администрации Углегорского городского округа по разработке административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. Отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

09.09.2019 прокурор изменил основания административного иска, представив соответствующее заявление, просил признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по организации муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа, утвержденных решением Собрания Углегорского городского округа от 20.02.2018 №; возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать осуществление муниципального контроля в сфере соблюдения Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа от 20.02.2018 №. 

12.09.2019 прокурор уточнил требования, представив соответствующее заявление, просил возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать осуществление муниципального контроля в сфере соблюдения Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа, утвержденных решением Собрания Углегорского городского округа от 20.02.2018 №. 

Определением Углегорского городского суда от 23.09.2019 производство по делу по иску Углегорского городского прокурора к администрации Углегорского городского округа в части признания незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и принять административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, прекращено в связи с отказом прокурора от иска. 

В судебном заседании прокурор Ри В.М. заявленные требования с учетом изменений оснований административного иска, поддержал, привел доводы, аналогичные доводам искового заявления. 

В судебное заседание вызывался и не явился представитель административного ответчика администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения участника процесса, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Организация местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа и организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а кроме того, - осуществление контроля за их соблюдением. 

Согласно пункту 17 части 2 статьи 45 этого же Федерального закона вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования. 

Как следует из части 1 статьи 2 данного нормативного правового акта правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. 

Статьей 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть1). К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (часть 2). 

Пунктами 4 и 6 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ определены понятия: 

муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, установлены статьей 6 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которой определение органов местного самоуправления уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Указанные полномочия в силу статьи 40 Устава муниципального образования Углегорский городской округ относятся к компетенции администрации городского округа, которая являясь органом местного самоуправления, уполномочена на осуществление муниципального контроля. 

Решением Собрания Углегорского городского округа № от 20.02.2018, утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа.

Как установлено в судебном заседании муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства не включен в Перечень видов муниципального контроля, осуществляемого на территории Углегорского городского округа.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании от 09.09.2019 не отрицал отсутствие муниципального контроля за соблюдением настоящих Правил, ввиду отсутствия разработанного административного регламента. 

Кроме того, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в области благоустройства, не определены, муниципальные правовые акты и административный регламент, регулирующие порядок осуществления муниципального контроля в указанной сфере, не приняты, что, по мнению суда, свидетельствует о бездействии администрации Углегорского городского округа, которое суд признает незаконным. 

В соответствии со ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание характер действий, которые административный ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения, с учётом позиции прокурора, в отсутствие возражений административного ответчика, суд считает необходимым административные исковые требования Углегорского городского прокурора удовлетворить и установить срок для совершения вышеуказанных действий в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по организации муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа, утвержденных решением Собрания Углегорского городского округа от 20.02.2019 №, незаконным. 

Возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление муниципального контроля в сфере соблюдения Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа, утвержденных решением Собрания Углегорского городского округа от 20.02.2018 №. 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года. 

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова