Дело №2а-1-23/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Весьегонске Тверской области) в составе председательствующего судьи Павловой С.О.,

при секретаре Гусаровой И.В.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Весьегонского района Ивановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по приведению объекта (территории) в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности, 

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Весьегонского района обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерству социальной защиты населения Тверской области и просил суд признать незаконным бездействие ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, Министерства социальной защиты населения Тверской области, выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, расположенного по адресу: ул. Степанова, д. 25, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, а именно по оснащению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, возложить на ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, Министерство социальной защиты населения Тверской области, в пределах полномочий каждого, в течении 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу обязанность по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, расположенного по адресу: ул. Степанова, д. 25, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, а именно по оснащению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проанализировано состояние законности об антитеррористической защищенности в ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа и установлено что в нарушении требований ст. ст. 2, 3,5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 г. №410. 

По результатам обследования и категорирования стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, расположенного по адресу: ул. Степанова, д. 25, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область (далее - Объект), проведенного в соответствии с Требованиями, 25.03.2022 составлен соответствующий акт, который утвержден директором Учреждения и согласован со всеми уполномоченными органами. Объекту присвоена вторая категория, исходя из наивысшего количественного показателя — прогнозируемого размера материального ущерба в результате совершения террористического акта.

В соответствии с абзацем 5 подпункта «а» пункта 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Стационарное отделение для престарелых и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа предназначается для постоянного или временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказания им бытовых, санитарно-гигиенических и медицинских услуг, а также организации их питания и досуга.

Основными задачами стационарного отделения являются создание для граждан благоприятных условий проживания, приближенных к домашним, и организация за ними ухода.

На момент проведения проверки охрана Объекта с привлечением сотрудников охранных организаций не осуществляется, охранная сигнализация отсутствует, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих, работающих и пользующихся социальными услугами стационарного отделения, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

Во внесенном 30.09.2024 прокуратурой района в адрес директора ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа представлении указаны нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на Объекте, которые, как показала проведенная проверка, в полном объеме не устранены.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца- помощник прокурора Иванова А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Весьегонского района Тверской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие, возражений не представили.

Представитель административного ответчика Министерство социальной защиты населения Тверской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица - Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставили возражение, в котором изложена позиция Правительства в отношении заявленных требований формируется с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации по аналогичным спорам (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4). 

Выслушав представителя процессуального административного истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий, и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (пункт 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты (далее — Требования).

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической открепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии деятельность по предоставлению социальных услуг престарелым и инвалидам.

Согласно пункту 1.3 Устава ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 28.06.2021 № 215 (далее — Устав) учредителем Учреждения является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках предоставленной компетенции.

Пунктом 3.3 Устава в качестве источников формирования имущества Учреждения предусмотрены, в том числе имущество, приобретенное ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; бюджетные поступления в виде субсидий из областного бюджета Тверской области, а также в виде бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Тверской области от 17.10.2021 № 71-пп «Об утверждении положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области» Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является совместной обязанностью ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа и Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Установлено, что по результатам обследования и категорирования стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, расположенного по адресу: ул. Степанова, д. 25, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область (далее - Объект), проведенного в соответствии с Требованиями, 25.03.2022 составлен соответствующий акт, который утвержден директором Учреждения и согласован со всеми уполномоченными органами. Объекту присвоена вторая категория, исходя из наивысшего количественного показателя — прогнозируемого размера материального ущерба в результате совершения террористического акта.

В соответствии с абзацем 5 подпункта «а» пункта 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Стационарное отделение для престарелых и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа предназначается для постоянного или временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказания им бытовых, санитарно-гигиенических и медицинских услуг, а также организации их питания и досуга.

Основными задачами стационарного отделения являются создание для граждан благоприятных условий проживания, приближенных к домашним, и организация за ними ухода.

На момент проведения проверки охрана объекта с привлечением сотрудников охранных организаций не осуществляется, охранная сигнализация отсутствует, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих, работающих и пользующихся социальными услугами стационарного отделения, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

Во внесенном 30.09.2024 прокуратурой района в адрес директора ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа представлении указаны нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, которые, как показала проведенная проверка, в полном объеме не устранены. 

Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищенности Учреждения, либо приняты какие-то меры, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Изучив доводы, приведенные в возражениях Правительства Тверской области, суд учитывает, что собственником имущества Центра является Тверская область, полномочия собственника имущества Центра осуществляет Министерство.

Исковые требования прокурора о возложении на ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, Министерство социальной защиты населения Тверской области, в пределах полномочий каждого, в течении 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу обязанности по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, расположенного по адресу: ул. Степанова, д. 25, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, а именно по оснащению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не являются ограничением права главного распорядителя бюджетных средств, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, поскольку указанная обязанность возлагается в пределах полномочий каждого, что предусматривает самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственного ему учреждения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерства социальной защиты населения Тверской области, выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, расположенного по адресу: ул. Степанова, д. 25, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, а именно по оснащению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором в иске, является разумным, возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административными ответчиками суду не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по приведению объекта (территории) в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, Министерства социальной защиты населения Тверской области, выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, расположенного по адресу: ул. Степанова, д. 25, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, а именно по оснащению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, Министерство социальной защиты населения Тверской области, в пределах полномочий каждого, в течении 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу обязанность по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Весьегонского муниципального округа, расположенного по адресу: ул. Степанова, д. 25, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, а именно по оснащению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 января 2025 года. 

Председательствующий С.О. Павлова