УИД 77RS0016-02-2025-005423-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года город Москва 

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Данильчик Ю.С., 

при помощнике судьи фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6975/2025 по иску Генеральной прокуратуры Российской Федерации, действующей в интересах Российской Федерации, к ФССП России, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Генеральная прокуратура Российской Федерации, действуя в интересах Российской Федерации, обратилась в суд с исковым заявлением к ФССП России, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что по результатам рассмотрения материалов установлены основания, предусмотренные ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», для изменения основания и формулировки увольнения судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому административному округу г. Омска ГУФССП по Омской области ФИО1 03.10.2024 в отношении ФИО1 принято решение о проведении проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. По результатам проверки установлены факты в виде получения денежных средств со стороны участников исполнительного производства, которые повлияли на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ответчиком должностных обязанностей при реализации своих полномочий как государственного служащего при совершении исполнительных действий в отношении должников фио, фио, фио, фио 15.11.2024 материалы проведенной проверки направлены директору ФССП России для решения вопроса об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия. После завершения проверки и до принятия решения о применении к ФИО1 взыскания за совершенное коррупционное правонарушение приказом ФССП России от 08.10.2024 № 8838-лс ответчик уволена 24.10.2024 по собственной инициативе в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Материалы проверки соблюдения требований к служебному поведению в отношении ФИО1 из ГУФССП по Омской области поступили в прокуратуру Омской области, в последующем переданы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Кроме того, по указанным фактам в отношении ФИО1 возбуждено и расследовано уголовное дело по ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки), которое находится на рассмотрении в суде. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации фио с иском об изменении формулировки и основания расторжения контракта с ФИО1 и увольнения последней со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в связи с утратой доверия в соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 80, п. 1 ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами), поскольку фактически при наличии установленных грубых нарушений законодательства о противодействии коррупции в результате увольнения по собственной инициативе ФИО1 избежала предусмотренной законом ответственности. ФИО1 установленные законодательством о противодействии коррупции обязанности не исполнила, в связи с чем, как полагает истец, основание и формулировка ее увольнения со службы в органах принудительного исполнения подлежат изменению. Также просил обязать ФССП России внести соответствующие изменения в приказ от 1508.10.2024 № 8838-лс об увольнении, а также в трудовую книжку ФИО1; обязать ФИО1 в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в ФССП России для внесения в нее соответствующих приказу изменений. 

Представитель истца фио в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФССП России фио в судебном заседании представил суду письменные возражения, в которых настаивал на том, что ФССП России исполнила свои обязательства, действуя в строгом соответствии с нормами, предусмотренными ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», направив после увольнения проверяемого лица в органы прокуратуры материалы, полученные в ходе осуществления проверки, для принятия прокуратурой решения в установленном Законом № 258 порядке. Считает, что действующее законодательство не предусматривает возможность отказа работодателя от расторжения контракта с сотрудником органов принудительного исполнения Российской Федерации по инициативе работника. Кроме того, законодателем введено правовое регулирование в части возможности привлечения к ответственности проверяемого лица, трудовые (служебные) отношения с которым работодателем прекращены в ходе проведения антикоррупционной проверки или после ее завершения, что обеспечивает реализацию принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В данном случае именно суд правомочен изменить основание и формулировку увольнения государственного служащего, что прямо предусмотрено ч. 18 ст. 13.5 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». С момента расторжения трудовых отношений ФССП России не является субъектом данных спорных отношений; обязательства как со стороны работодателя, так и со стороны работника на момент увольнения выполнены без взаимных претензий. На основании изложенного, просит суд исключить ФССП России из числа ответчиков и привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отказать в удовлетворении требований в части обязания внести изменения в приказ ФССП России от 08.10.2024 № 8838-лс «Об увольнении ФИО1» и трудовую книжку последней.

Ответчик ФИО1, третье лицо ГУФССП по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 приказом директора ФССП России № 411-лс от 20.05.2020 назначена с 01.06.2020 на должность судебного пристава-исполнителя в отдел судебных приставов по Кировскому административному округу г. Омска ГУФССП по Омской области.

ФИО1 в период замещения указанной должности являлась должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти и организационно-распорядительные функции в государственном органе.

03.10.2024 в отношении ФИО1 принято решение о проведении проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

По результатам проведенной проверки установлены факты получения ФИО1 денежных средств от должников по исполнительным производствам за принятие ответчиком незаконных решений об окончании исполнительных производств в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в случае отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание).

Так, за совершение вышеуказанных незаконных действий ФИО1 получила от фио денежные средства в размере 140 000 руб., от фио – 93 000 руб., от фио – 67 000 руб., от фио – 15 000 руб.

ФИО1 подан рапорт об увольнении по собственной инициативе.

24.10.2024 приказом ФССП России от 08.10.2024 № 8838-лс ФИО1 уволена по собственной инициативе в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

13.12.2024 по указанным фактам в отношении ФИО1 утверждено обвинительное заключение по уголовному делу по обвинению ФИО1 в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (4 эпизода).

15.11.2024 материалы проведенной проверки направлены директору ФССП России для решения вопроса об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия.

03.12.2024 материалы проверки соблюдения требований к служебному поведению в отношении ФИО1 из ГУФССП по Омской области поступили в прокуратуру Омской области, в последующем переданы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В ходе проверки выявлено, что ФИО1, являющейся должностным лицом, замещающим должность федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения, допущена ситуация, при которой ее прямая личная заинтересованность в виде получения денежных средств со стороны участников исполнительного производства повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей при реализации своих полномочий как государственного служащего при совершении исполнительных действий в отношении должников фио, фио, фио, фио

Так, по находящимся у нее исполнительным производства ФИО1 приняты следующие решения: в отношении должника фио – за денежное вознаграждение в размере 15 тысяч рублей, полученные 26.05.2021 от фио, - об окончании исполнительного производства, отмене всех назначенных по ним мер принудительного исполнения. ФИО1 от должника получены денежные средства путем перевода их на банковский счет, после ей вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращению взыскателю исполнительных документов; в отношении должника фио – за денежное вознаграждение в размере 93 тысяч рублей, полученные 07.06.2021, 13.07.2023 от фио, - об окончании 5 исполнительных производств, должником об окончании исполнительного производства, отмене всех назначенных по ним мер принудительного исполнения. Денежные средства переданы ФИО1 путем перевода на банковскую карту, после чего ей вынесены соответствующие постановления; в отношении должника фио – за денежное вознаграждение в общем размере 140 тысяч рублей, полученные в период с 03.09.2021 по 13.09.2021, - об окончании исполнительного производства, отмене всех назначенных по ним мер принудительного исполнения. Денежные средства переданы ФИО1 путем перевода на банковскую карту, после чего ей вынесены соответствующие постановлен; в отношении должника фио – за денежное вознаграждение в размере 67 тысяч рублей, полученные с 13.07.2021 по 01.12.2021, об окончании 2 исполнительных производств, отмене всех назначенных по ним мер принудительного исполнения. Денежные средства переданы ФИО1 путем перевода на банковскую карту, после чего ей вынесены соответствующие постановления. 

По указанным фактам 30.09.2024 СО по КАО г. Омск СУ СК России по Омской области возбуждено 4 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 УК РФ, которые соединены в одно производство с уголовным делом № 12402520002000077. 

Приговором Кировского районного суда г. Омска от 31.03.2025 ФИО1 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (4 преступления), ч. 3 ст. 159 УК РФ, ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года условно, с лишением права занимать должности на государственной службе, связанной с осуществлением функций представителя власти и организационно-распорядительных полномочий сроком на 4 года.

Указанными преступными действиями ФИО1 существенно нарушила охраняемые законом интересы общества и государства, таким образом, подорвав авторитет органов судебных приставов, дискредитируя их, дезорганизуя нормальную, регламентированную законом деятельность государственного аппарата, своими противоправными действиями создала условия для формирования негативного общественного мнения о сотрудниках органов судебных приставов, а также своими незаконными действиями допустила ситуацию, при которой ее личная заинтересованность, обусловленная возможностью получения дохода в виде денег, повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей, привела к возникновению противоречий между ее личными интересами и законными интересами органа принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания считать доказанным факт совершения ФИО1 вышеуказанных противоправных действий.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку ФИО1 уволена по своей инициативе до окончания проверки, то материалы проверки соблюдения требований к служебному поведению в отношении ФИО1 из ГУФССП по Омской области поступили в прокуратуру Омской области, в последующем переданы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В таком случае в силу ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» материалы, полученные соответственно после завершения проверки и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных материалов принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты, представленных проверяемым лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (ч. 4 ст. 13.5 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Проверка прокурора не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица (ч. 7 ст. 13.5 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Порядок рассмотрения материалов проверки определяется Генеральным прокурором Российской Федерации (ч. 13 ст. 13.5 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица (ч. 16 ст. 13.5 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно ч. 18 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Закона № 273 или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи Закона № 273 или другого федерального закона.

С учетом изложенного и приведенных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Относительно довода представителя ФССП России об отсутствии правовых оснований для признания незаконным приказа ФССП России от 08.10.2024 № 8838-лс в части основания расторжения контракта с ФИО1 и ее увольнения – по инициативе сотрудника, и возложении на ФССП России обязанности внести исправления в части основания увольнения, суд отмечает следующее.

В силу п. 5 Порядка представления сотрудников к увольнению со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 25.07.2023 г. № 197, прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах принудительного исполнения оформляются приказом.

Приказ ФССП России от 08.10.2024 № 8838-лс об увольнении ФИО1 содержит формулировку основания расторжения контракта и увольнения «по инициативе сотрудника». Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено наличие оснований для увольнения ФИО1 в соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 80, п.1 ч.1 ст. 81 Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с утратой доверия, а существование двух приказов с разными формулировками действующим законодательством не допускается, то формулировка, указанная в приказе ФССП России от 08.10.2024 № 8838-лс, подлежит изменению с признанием имеющейся формулировки незаконной. Данный способ защиты права соответствует положениям трудового законодательства, которое в силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подлежит применению в случаях, не урегулированных специальным законодательством, и судебной практике по рассмотрению трудовых и служебных споров.

В целях обеспечения соответствия записи об увольнении ФИО1, содержащейся в трудовой книжке, надлежащей формулировке основания увольнения, ФИО1 следует обязать предоставить в ФССП России свою трудовую книжку для внесения соответствующих изменений.

Срок, предложенный прокурором для совершения указанных действий, - 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации, действующей в интересах Российской Федерации, к ФССП России, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей – удовлетворить.

Изменить формулировку и основание расторжения контракта и увольнения со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1 на расторжение контракта и увольнение со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в связи с утратой доверия в соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 80, п. 1 ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в приказ об увольнении от 08.10.2024 № 8838-лс, а также в трудовую книжку ФИО1.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в ФССП России для внесения в нее соответствующих приказу изменений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года.

Судья Ю.С. Данильчик