Судья Дайнеко К.Б. Дело № 7-21-919/2025 

РЕШЕНИЕ

13 октября 2025 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 на вынесенное в отношении него решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 7 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением старшего инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Приморскому краю №14ПГК830100624000005 от 23 июля 2024 года директор Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 7 мая 2025 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В отношении ФИО1 приняты надлежащие меры по извещению о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание он не явился, жалоба рассмотрена с участием его защитника. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО1 – ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, основанием для привлечения директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

6 июня 2024 года в 16 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес> на основании распоряжения Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) № 830/9-2227-р от 30 мая 2024 года, в целях осуществления контроля за устранением ранее выявленного нарушения, указанного в предписании Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) об устранении выявленного нарушения от 29 ноября 2023 года №29, была проведена внеплановая выездная проверка команды «Якутск» Приморского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации (далее - ФГУП «УВО Минтранс России»).

Пунктом 6 указанного выше предписания ФГУП «УВО Минтранса России» было предписано в срок до 29 февраля 2024 года обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных частями 1, 12 статьи 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране», в части осуществления охраны объекта государственной собственности административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), расположенного по адресу: 

<

адрес>, государственный контракт № 0116100000523000011 от 30 июня 2023 года), не относящегося к объектам, правообладателем которого является Минтранс России, имеющий право на создание ведомственной охраны, а также организации, в отношении которой Минтранс России осуществляет координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

Фактически на момент осуществления проверки и осмотра в здании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по адресу: 

<

адрес>, осуществляло охрану объекта команда «Якутск» Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранс России», что подтверждается заключением договора на оказание услуг по военизированной физической охране объекта № 0116100000524000003-1/пр-15/2024-д от 9 февраля 2024 года, а также выявленным в ходе проверки 4 июня 2024 года несением службы на указанном месте работником команды «Якутск» Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранс России» стрелком ФИО4 со спецсредствами, без оружия.

С учетом указанных обстоятельств административным органом был сделан вывод о том, что ФИО1 являясь директором Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранс России», то есть должностным лицом ответственным за соблюдение требований федерального законодательства подчиненным ему филиалом, не принял достаточных и необходимых мер для устранения нарушений обязательных требований, предусмотренных частями 1, 12 статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ «О ведомственной охране», не выполнил в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, согласился с выводами должностного лица административного органа о доказанности факта совершения ФИО2 вмененного ему административного правонарушения.

Однако вынесенные по делу акты не могут быть признаны законными и обоснованными в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. К охраняемым ведомственной охраной объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств.

Объекты, охрану которых может осуществлять ведомственная охрана, установлены статьей 8 Закона о ведомственной охране.

В соответствии с первым, вторым абзацами указанной статьи ведомственная охрана вправе осуществлять охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

Частью 8 статьи 8 Закона о ведомственной охране предусмотрено, что перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» утвержден приказом Минтранса России от 3 августа 2016 года № 222 (далее – Перечень № 222).

На основании части 11 статьи 8 Закона о ведомственной охране на период до создания федеральными государственными органами ведомственной охраны перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, или ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, и порядок определения тарифов на оказываемые услуги по охране указанных объектов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Охрана ведомственной охраной объектов, не включенных в установленный срок в перечни, указанные в частях восьмой и одиннадцатой настоящей статьи, за исключением объектов, защита которых осуществляется в соответствии с иными федеральными законами, запрещается (часть 12 статьи 8 Закона о ведомственной охране).

Оценивая указанные нормы, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к выводу, что ФГУП «УВО Минтранс России» вправе осуществлять охрану только объектов, правообладателем которого является Минтранс России, а также организации, в отношении которой Минтранс России осуществляет координацию и регулирование в установленной сфере деятельности, включенных в Перечень № 222.

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 года № 514 «Об организации ведомственной охраны» определены федеральные органы исполнительной власти, имеющие право создавать ведомственную охрану, в перечень которых включен Минтранс России.

ФГУП «УВО Минтранса России» является предприятием ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации и действует в соответствии с Положением о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 743 (далее по тексту – Положение № 743).

Устав ФГУП «УВО Минтранса России» (пункт 2.3.1) допускает осуществление указанным предприятием обеспечение охраны на договорной основе не только объектов, правообладателями которых являются Минтранс России, а также организаций, в отношении которых Минтранс России осуществляет координацию и регулирование в установленной форме деятельности, но и объектов федеральных государственных органов до создания ими ведомственной охраны в случае, если право на ее создание предоставлено соответствующим федеральным законом, а также объектов, защита которых осуществляется в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с вышеуказанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 года № 433 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений (далее – Требования).

Согласно пункту «а» части 2 вышеназванных Требований, настоящие требования не распространяются на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом «в» части 5 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается организацией охраны и установлением пропускного режима на объекте (территории), которые препятствуют неправомерному проникновению посторонних лиц и попыткам совершения террористических актов.

Следовательно, в отношении объекта – здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ и Требованиями установлено требование к его антитеррористической защищенности, включающей обязательную организацию охраны.

При этом каких-либо нормативных документов, устанавливающих, что указанный объект подлежит обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в материалах дела не имеется и административным органом не представлено.

Таким образом, возможность осуществления охраны указанного объекта, принадлежащего Управлению Росреестра по Республике Саха (Якутия), в рамках законодательства о противодействии терроризму силами подразделений ведомственной охраны - ФГУП «УВО Минтранса России» предусмотрена законодательством о противодействии терроризму и часть 12 статьи 8 Закона о ведомственной охране.

Соответствующий правовой подход подтвержден сложившейся судебной практикой, в частности решением Арбитражного суда г. Москвы от 31 июля 2024 года по делу №А40-41747/2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2024 года № 09АП-61664/2024, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27 марта 2025 года № Ф05-29786/2024, и вступившим в законную силу.

В указанном решении сделан вывод о правомерности охраны силами ФГУП «УВО Минтранса России» ряда объектов, ввиду наличия исключения, предусмотренного частью 12 статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ и позволяющего ведомственной охране осуществлять охрану объектов, защита которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 января 2025 года по делу № А67-901/2024 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 мая 2025 года № 304-ЭС25-3599, вынесенному по тому же делу. Соответствующими судебными актами признано установленным, что подразделения ФГУП «УВО Минтранса России» с учетом положений части 12 статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ вправе оказывать услуги по военизированной физической охране объектов управления Росреестра России.

При данных обстоятельствах в действиях директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление старшего инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Приморскому краю №14ПГК830100624000005 от 23 июля 2024 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 7 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Фаленчи