Судья Пащенко Т.А. Дело № 7а-425-2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2017 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре Чванченко Э.С., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Теплосеть-Западная» ФИО1 на постановление судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 11 сентября 2017 года, которым ООО «Теплосеть-Западная» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, судья

у с т а н о в и л:

24 июля 2017 года главным государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «Теплосеть-Западная» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением должностного лица от 21 августа 2017 года материалы дела об административном правонарушении направлены в Заельцовский районный суд г. Новосибирска для рассмотрения дела по существу. 

Постановлением судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 11 сентября 2017 года ООО «Теплосеть-Западная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 35 (тридцать пять) суток в части эксплуатации двух водогрейных котлов типа КВр-1,74ОУР теплопроизводительностью 1,74 МВт, котла типа КВМ-2,5КБ теплопроизводительностью 2,5 МВт, металлической дымовой трубы высотой 25,2 м, на объекте котельной №4 и металлической дымовой трубы, расположенной о адресу: 

<

адрес>

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО «Теплосеть-Западная» обратился в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с жалобой в Новосибирский областной суд, в которой просит постановление судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 11 сентября 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что ООО «Теплосеть-Западная» вменяется в вину нарушение п.7.28 раздела «Очистка дымовых газов» СНиП II-35-76 и нарушение п.4.3.4, 3.3.15, 3.3.1, 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115.

Однако п.4.3.4 не предусматривает обязательное оборудование золоуловителями котельных установок. Такая необходимость определяется по формуле (произведение величины содержания золы в рабочей массе топлива (в %) и величины максимального расхода топлива в час.). При результате более 5000 установка золоуловителя обязательна.

Расчеты, приведенные судом в постановлении, не соответствуют требованиям законодательства, в результате чего выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

П.3.3.1 Правил не предусмотрено обязательное наличие контргаек на анкерах крепления металлической дымовой трубы.

Судом, при назначении наказания, не мотивирована необходимость такого наказания как приостановление деятельности. Судом не указано в чем заключается непосредственная угроза жизни и здоровью граждан в действиях ООО «Теплосеть-Западная».

К устранению нарушения, заключающегося в отсутствии инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы, обществом приняты все необходимые меры. Уже в период проведения Ростехнадзором проверки было заказано обследование.

Кроме того, в соответствии с п.1.7 Правил ответственность за их выполнение несет собственник тепловых энергоустановок в лице руководителя.

ООО «Теплосеть-Западная» является арендатором котельной №4, расположенной в Новосибирской области 

<

адрес> и оборудования котельной.

Таким образом, общество не является субъектом вменяемого правонарушения.

Кроме того, судом не были учтены положения ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно пункту 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России от 24 апреля 2003 года №115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В силу пункта 3.3.14 Правил в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью, в том числе, инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов.

В соответствии с пунктом 3.3.15 Правил при эксплуатации металлических дымовых труб не допускается:

- затопление металлических элементов анкерных креплений вантовых оттяжек и их нахождение в грунте;

Административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 02 августа 2017 в 14-00 часов в ходе осмотра принадлежащего ООО «Теплосеть-Западная» объекта котельной №4 и металлической дымовой трубы, расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения обязательных норм и правил в области требований безопасности при эксплуатации электроустановок.

При осмотре установлено, что в котельной установлено 2 водогрейных котла типа КВр-1,74ОУР с теплопроизводительностью 1,74 МВт и котел типа КВМ-2,5КБ с теплопроизводительностью 2,5 МВт, вид топлива каменный уголь. Устройство очистки дымовых газов отсутствует. Дымовые газы от котлов отводятся через металлическую дымовую трубы высотой 25,2 м. Основное и вспомогательное оборудование котельной не работает.

В ходе осмотра металлической дымовой трубы выявлено следующее:

- крепление вантовых растяжек находится в грунте, чем нарушен пункт 3.3.15 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России от 24 апреля 2003 года №115;

- в крепление металлической дымовой трубы к железобетонному фундаментному постаменту осуществляется металлическими анкерами, отсутствуют контргайки, чем нарушен пункт 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России от 24 апреля 2003 года №115;

- не проведено раз в три года инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы котельной №4 специализированной организацией, чем нарушен пункт 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России от 24 апреля 2003 года №115.

Разрешая настоящее дело, судья районного суда пришел к выводу, что действия ООО «Теплосеть-Западная» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья исходил из того, что вина ООО «Теплосеть-Западная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными материалами дела-совокупностью доказательств. 

Нахожу выводы судьи районного суда частично обоснованными, в части наличия состава правонарушения в действиях ООО «Теплосеть-Западная».

Вместе с тем судом не дана оценка всему объему нарушений, вменяемому ООО «Теплосеть-Западная» с точки зрения соответствия представленных доказательств требованиям закона, доказанности каждого из нарушений Правил.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 августа 2017 года ООО «Теплосеть-Западная» вменяется в вину нарушение требований пункта 4.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утв. Минэнерго России от 24 апреля 2003 года №115, согласно которому котельные установки, работающие на твердом топливе, оборудуются золоуловителями, чего обществом сделано не было.

Котельные установки подлежат оборудованию золоуловителями на условиях п.7.28 СНиПа II-35-76 «Котельные установки», согласно которому котельные установки, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланце и древесных отходах), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы в случаях, когда АрВ>5000, (3), где Ар – содержание золы в рабочей массе топлива в %; В – максимальный часовой расход топлива в кг.

При применении формулы, приведенной в пункте 7.28 указанного СНиПа, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении и судом в постановлении, допущена ошибка. Указано Ар – 1211, В – 14,5, 1211х14,5=17559,5, что более 5000.

Однако значение Ар приводится согласно п.7.28 СНиПа в процентном выражении и составляет: 14,50%х1211=175,59, что менее 5000.

Представляется, что при сжигании 1211 кг угля не может образоваться 17559,5 единиц золы.

Далее, при исследовании представленных письменных доказательств, установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.07.2017 (л.д. 19-21).

Указанным определением установлена необходимость проведения осмотра, который назначен на 02.08.2017 в 14-00 часов.

В соответствии с правилами проведения осмотра, установленными КоАП РФ, осмотр производится в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и двух понятых, оформляется протоколом.

На л.д. 11 представлен Акт обследования котельной и металлической дымовой трубы, подписанный двумя инспекторами. Указанный акт не может быть принят в качестве доказательства, как доказательство, полученное с нарушением процессуальных требований, в силу положений части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кроме того, утверждение о нарушении требований пункта 3.3.1 Правил, в связи с ненадежностью крепления металлической дымовой трубы к железобетонному фундаменту, является голословным, не подтверждается доказательствами. Указанное положений Правил не содержит конкретных требований, регламентирующих крепление того или иного элемента, узла, агрегата, установки. Испытания крепления трубы проведено не было, необходимость контргайки на анкере материалами дела не обоснована.

Прихожу к выводу о необходимости исключения следующих обстоятельств из объема нарушений, вменяемых обществу : 

- указание на нарушение обществом требований пункта 3.3.1 Правил «Крепление металлической дымовой трубы к железобетонному фундаментному постаменту осуществляется металлическими анкерами, отсутствуют контргайки»;

- указание на нарушение п. 4.3.4 Правил «отсутствие золоуловителей на котлах».

Доводы жалобы заявителя о том, что общество не является субъектом правонарушения в виду того, что не является собственником котельной и оборудования, подлежат отклонению.

Обязанность по соблюдению Правил лежит, в том числе на лице, на которое возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки. Т.о. ООО «Теплосеть-Западная» несет ответственность как законный владелец котельной и оборудования, осуществляющий эксплуатацию тепловых энергоустановок.

Усматриваю в действиях общества нарушение требований пункта 3.3.14 Правил: «наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью, в том числе, инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов» и пункта 3.3.15 Правил: «при эксплуатации металлических дымовых труб не допускается: затопление металлических элементов анкерных креплений вантовых оттяжек и их нахождение в грунте». 

Данные нарушения подтверждаются письменными материалами дела. Доказательств соблюдения периодичности инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования трубы с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов суду не представлено.

Утверждение защитника в судебном заседании о том, что металлические элементы анкерных креплений вантовых оттяжек не находятся в грунте не подтверждено доказательствами, в то время как из фототаблицы, являющейся приложением к протоколу об административном правонарушении, усматривается обратное.

Постановление о привлечении ООО «Теплосеть-Западная» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено компетентным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 11 сентября 2017 год отмене не подлежит. 

Вместе с тем, с учетом уменьшения объема вменяемых обществу нарушений Правил, и отсутствия доказательств непосредственной угрозы жизни и здоровью населения, полагаю, что назначенное ООО «Теплосеть-Западная» наказание подлежит изменению.

При разрешении вопроса о виде и размере наказания необходимо учесть следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела (постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.09.2017 (л.д.66) и акт совершения исполнительных действий от 19.09.2017 ( л.д.67), эксплуатация котлов КВр-1,74ОУР с теплопроизводительностью 1,74 МВт и КВМ-2,5КБ с теплопроизводительностью 2,5 МВт и дымовой трубы 25,2 м в котельной № 4, 

<

адрес> приостановлена.

Таким образом, на момент рассмотрения Новосибирским областным судом жалобы ООО «Теплосеть-Западная» на постановление судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 11.09.2017, ООО «Теплосеть-Западная» частично отбыло назначенное ему административное наказание в виде приостановления деятельности. А именно работа котлов и трубы приостановлена с 14-10 19.09.2017 

В силу требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При назначении наказания в виде административного штрафа избежать двойного наказания не представляется возможным.

Полагаю возможным назначить ООО «Теплосеть-Западная» наказание в виде приостановления деятельности сроком на 7 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 11 сентября 2017 года о привлечении ООО «Теплосеть-Западная» к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, назначить ООО «Теплосеть-Западная» наказание в виде приостановления деятельности сроком на 7 ( семь) суток.

Исключить из объема нарушений, вменяемых в вину ООО «Теплосеть-Западная» в мотивировочной части постановления судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 11 сентября 2017 года указание на нарушение требований пункта 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утв. Минэнерго России от 24 апреля 2003 года №115 - «Крепление металлической дымовой трубы к железобетонному фундаментному постаменту осуществляется металлическими анкерами, отсутствуют контргайки»; указание на нарушение п. 4.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утв. Минэнерго России от 24 апреля 2003 года №115 «отсутствие золоуловителей на котлах».

Жалобу директора ООО «Теплосеть-Западная» ФИО1 удовлетворить частично.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7а-425 -2017

Судья-