Административное дело №2а-763/2025

УИД 09RS0007-01-2025-000990-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Петяшина А.А., 

при секретаре судебного заседания Згонниковой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Теунаева Т.А.,

представителя заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» ФИО1,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зеленчукского района КЧР, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зеленчукского муниципального района, Управлению образования администрации Зеленчукского муниципального района о признании незаконным бездействия ответчиком в непринятии мер по прекращению деятельности образовательного учреждения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Зеленчукского района обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, Управлению образования администрации Зеленчукского муниципального района и просит:

Признать незаконным бездействие администраций Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управления образования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по прекращению деятельности образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской», не отвечающего требованиям безопасности пребывания людей.

Обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управление образования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской ’Республики прекратить деятельность МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской», расположенное по адресу: 

<

адрес> незамедлительно после вступления в законную силу решения суда.

Обязать - администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управление образования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики незамедлительно после вступления в законную силу решения суда предоставить общедоступное и бесплатное дошкольное образование в иных образовательных организациях дошкольного образования на территории Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района карачаево-Черкесской Республики.

При этом в обоснование иска указывает, что прокуратурой Зеленчукского района в ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что решением Зеленчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по КЧР к МБДОУ «детский сед №1 ст. Зеленчукской» об обязании ответчика в срок в течение 1 (одного) года после вступления решения в законную силу обеспечить исполнение предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по КЧР(далее - Роспотребнадзор по КЧР) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно установленным судом обстоятельствам, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР - главным снециалистом-экспертом отдела санитарного надзора по результатам проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий образовательной организации выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, а именно:

здание образовательной организации оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям;

обеспечить планировку помещений дошкольной организации с формированием изолированных помещений для каждой детской группы (раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенных с умывальной, наличие дополнительных помещений (музыкальный зал, физкультурный зал);

в групповых помещениях на стенах обеспечить отделку, позволяющую проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

помещение и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) процессов, исключающих встречные потки сырья, также вечного движения посетителей и персонала;

в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи предусмотреть следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, кладовое и складское помещения с холодильным оборудованием;

на пищеблоке участок, являющиеся источником выделения тепла (печь) оборудовать локальной вытяжной системой;

на пищеблоке не допускать хранение домашней верхней

одежды(выделить отдельное место);

выделить специальное помещение для стирки белья; оснащенной смесителем с горячей и холодной водой, столами (стеллажами или лавками), тазами;

умывальные комнаты в группах, помещение для белья, помещения для оказания медицинской помощи обеспечить горячей и холодной водой, также системами отопления и канализации.

в группах (средней, старшей и подготовительной) оборудовать санитарные зоны с детскими унитазами;

провести капитальный ремонт в складском помещении;

подготовительной группе заменить стекла оконных проемов (остекление окон выполнить из цельного полотна).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ образовательная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного

статьей 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Поскольку вышеуказанные нарушения не устранены, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР - главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора по результатам проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий образовательной организации повторно выданы предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранений выявленных нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ выездом прокурора Зеленчукского района Карачаево- Черкесской Республики в образовательную организацию выявленно наличие печного отопления, гари на стенах, провисшие потолки, наличие неотапливаемого туалета на улице, складирование дров и угля на детских площадках и иные факты.

По результату выезда прокурором Зеленчукского района Карачаево- Черкесской Республики направлена в Зеленчукское МСО СУ СК России но КЧР информации о рассмотрении вопроса о проведении процессуальной проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ по признакам преступлений, предусмотренных статьями 238, 286 УК РФ, о чем составлен рапорт об обнаружении признаков преступления старшим следователем ФИО4 A.III. и зарегистрированного в книге регистрации сообщений о преступлениях (КРСП №).

По данному факту проводится процессуальная проверка.

Кроме того, в ходе настоящей проверки установлено, что в "ходе обследования МБДОУ «Детский сад № 1 ст. Зеленчукской» инспектором отделения НД и ПР по Зеленчукскому району УНД мм ПР ГУ МЧС России по КЧР" ФИО2 выявленным нарушения: первичные средства пожаротушения (огнетушители) в количестве 12 штук просрочены, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии.

Устранение выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад № 1 ст. Зеленчукской», с учетом технического состояния возведенного строения не представляется возможным, что подтверждается ответом администрации Зеленчуккого муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры но профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. .

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» содержит положение об обеспечении безопасности участников образовательного процесса, а именно в подпункте 3 части 3 статьи 32 Закона устанавливается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

В соответствие с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об иных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка I; семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В силу пунктов 2-3 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою детальность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации должен соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, также обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного

эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые’ акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности. Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона №ФЗ - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условия деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,, используемых ими территорий, здания, строений, сооружений, помещений; оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения

заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарии-- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые - устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. 

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей (п. 1.4 СанПиН).

Таким образом, осуществление МДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» своей деятельности без устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, поименованных в вышеназванных предписаниях способствует возникновению угрозы жизни и здоровью детей, посещающий дошкольное образовательное учреждение.

Неисполнение руководством образовательной организации обязанности по созданию безопасных условий пребывания людей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, нарушает права неопределенного круга лиц, учитывая, что данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с Уставом, учредителем МБОУ «Детский сад №1 ст, Зеленчукской» является Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, утвержденным решением Совета Зеленчукского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из задач Управления является ведение финансово-хозяйственной деятельности Управления образования и подведомственных муниципальных учреждений.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона, от 17,01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В рамках реализации части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, бездействие не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается ^рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Данное исковое заявление подается прокурором Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, защитить права, которых возможно лишь путем приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской».

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела; такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены ненадлежащим исполнением своих обязанностей МБДОУ «Детский сад № 1 ст. Зеленчукской», следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц, которые лишены права на защиту жизни, здоровья, на благоприятные и безопасные условия при получении образования в здании МБДОУ «Детский сад № 1 ст.Зеленчукской».

В судебном заседании представитель административного истца Теунаев Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков: администрации Зеленчукского муниципального района, Управления образования Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явились, от указанных лиц поступили письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. 

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она является директором детского садка, в действительности условия в детском саду не соответствуют санитарно-эпидемиологическим, но устранить их они не имеют возможности из-за отсутствия финансирования, на данный момент они закрыли сад, детей расселили в другие детские сады, осталась работа по сдаче документации и инвентаризация.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку ей будет затруднительно водить ребенка в другой садик, отсутствие условий для обучения не вызывает у нее тревоги и опасения за жизнь ребенка, поскольку в таких условиях окончили этот детский сад ее свекр и супруг. 

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание не явился,о причинах неявки суд не уведомил. 

По правилам ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Огласив административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, заинтересованное лицо, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в Конституции РФ установлен принцип, в соответствии с которым конституционные нормы имеют приоритет перед иным нормативным актом и им придан характер прямого действия.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно абз. 3 п. 2 статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Так в судебном заседании установлено, что решением Зеленчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 ст. Зеленчукской».

Признаны действия МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, выразившиеся в неисполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населена противоправными.

Возложена обязанность на МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» (ИН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу, обеспечить исполнение предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

При вынесении вышеуказанного решения, были установлены следующие обстоятельства: 

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР - главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора по результатам проведения плановых контрольно надзорных мероприятий МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений, а именно:

здание МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям;

обеспечить планировку помещений дошкольной организации с формированием изолированных помещений для каждой детской группы (раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенных с умывальной, наличие дополнительных помещений для занятий с детьми(музыкальный зал, физкультурный зал), помещения для стирки белья;

в групповых помещениях на стенах обеспечить отделку, позволяющую проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

помещение и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность(поточность) технологических процессов, исключающих встречные потки сырья, а также встречного движения посетителей и персонала;

в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи предусмотреть следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, кладовое и складское помещения с холодильным оборудованием;

на пищеблоке участок, являющийся источником выделения тепла(печь) оборудовать локальной вытяжной системой;

на пищеблоке не допускать хранение домашней верхней одежды(выделить отдельное место);

выделить специальное помещение для стирки белья; оборудовать раковиной, оснащенной смесителем с горячей и холодной водой, столами(стеллажами или лавками), тазами;

умывальные комнаты в группах, помещение для стирки белья, помещения для оказания медицинской помощи обеспечить горячей и холодной водой, а также системами отопления и канализования.

в группах(средней, старшей и подготовительной) оборудовать санитарные зоны с детскими унитазами.

провести капительный ремонт в складском помещении.

в подготовительной группе заменить стекла оконных проемов(остекление окон выполнить из цельного полотна).

Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по КЧР в Зеленчукский районный суд КЧР направлен административный материал, с просьбой приостановить деятельность МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» в соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ году МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР - главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора по результатам проведения плановых контрольно надзорных мероприятий МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с целью устранения выявленных нарушений, а именно:

здание МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям;

обеспечить планировку помещений дошкольной организации с формированием изолированных помещений для каждой детской группы(раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенных с умывальной, наличие дополнительных помещений для занятий с детьми(музыкальный зал, физкультурный зал), помещения для стирки белья;

в групповых помещениях на стенах обеспечить отделку, позволяющую проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

помещение и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность(поточность) технологических процессов, исключающих встречные потки сырья, а также встречного движения посетителей и персонала;

в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи предусмотреть следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, кладовое и складское помещения с холодильным оборудованием;

на пищеблоке участок, являющийся источником выделения тепла(печь) оборудовать локальной вытяжной системой;

на пищеблоке не допускать хранение домашней верхней одежды(выделить отдельное место).

выделить специальное помещение для стирки белья; оборудовать раковиной, оснащенной смесителем с горячей и холодной водой, столами(стеллажами или лавками), тазами.

умывальные комнаты в группах, помещение для стирки белья, помещения для оказания медицинской помощи обеспечить горячей и холодной водой, а также системами отопления и канализования.

в группах(средней, старшей и подготовительной) оборудовать санитарные зоны с детскими унитазами.

провести капительный ремонт в складском помещении.

в подготовительной группе заменить стекла оконных проемов(остекление окон выполнить из цельного полотна).

Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» направлены ходатайства № и № о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ сроки исполнения предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ продлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР - главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора по результатам проведения профилактического визита в отношении МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений а именно:

здание МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» не оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям.

планировка помещений дошкольной организации не обеспечивает возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы - раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенных с умывальной, наличие дополнительных помещений для занятий с детьми(музыкальный зал, физкультурный зал), помещения для стирки белья.

в групповых помещениях на стенах отделка не позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств(на стенах трещины, отслойка штукатурки); полы в раздевальных, в групповых - неровны, имеет дефекты(щели, просадку). Деревянные оконные и дверные блоки старые, пришли в негодность, древесина расслаивается.

помещение и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер не обеспечивают последовательность(поточность) технологических процессов, исключающих встречные потки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясорыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

на пищеблоке участок, являющийся источником выделения тепла(печь) не оборудован локальной вытяжной системой(не улавливаются дым, запахи, испарения исходящие от печи, которые негативно влияют на здоровье окружающих).

на пищеблоке допущено хранение домашней верхней одежды(хранится на вешалке, отсутствует специальное отведенное место).

отсутствует специальное помещение для стирки белья. На пищеблоке в производственном помещении установлена автоматическая стиральная машина для стирки детского постельного белья.

умывальные комнаты в группах, помещение для стирки белья, помещения для оказания медицинской помощи не обеспечены горячей и холодной водой, а также системами отопления.

в средней, старшей и подготовительной группах отсутствуют санитарные зоны с детскими унитазами(круглый год эксплуатируется надворный холодный, не отапливаемый туалет для детей).

складское помещение для хранения пищевых продуктов находится в аварийном состоянии. Крыша протекает. Деревянные конструкции кровли частично разрушены - имеются щели, трещины, прогибы и проседания участков потолка, грозящие обрушением.

в подготовительной группе остекление окон не выполнено из цельного полотна(оконные рамы старые, деревянные).

У ФИО6 не пройден в полном объеме медицинский осмотр (не обследован на диз.группу, брюшной тиф); У ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в медицинских книжках отсутствуют сведения о проф. прививках.

не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в соответствии с порядком и периодичностью(включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), что подтверждается отсутствием результатов лабораторных испытаний

Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ (Пункты предписания 7,11,13,14 исполнены).

Решением об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В Управление Роспотребнадзора по КЧР поступили ходатайства исх.№, № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выполнения предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» в том числе, ввиду планируемого строительства нового здания детского сада на территории МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» на 2026 год. Данная информация не может явиться основанием для признания предписания исполненным.

До ввода в эксплуатацию нового здания детского сада, требования к соблюдению норм действующего законодательства применимы к МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» в том здании, где дошкольное образовательное учреждение фактически осуществляет свою деятельность.

МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукская» продолжая фактически осуществлять свою деятельность без устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, поименованных в вышеназванных предписаниях об устранении выявленных нарушений обязательных требований, способствует возникновению угрозы жизни и здоровью детей, посещающий дошкольное образовательное учреждение.

Согласно материалов проверки КРСП №, ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем ФИО14 на имя заместителя руководителя Зеленчукского межрайонного СО СУ СК РФ по КЧР был подан рапорт об обнаружении признаков преступления из которого следует, что выездом прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад «1 ст. Зеленчукской» выявлено наличие в группах печного отопления, наличие гари на стенах, провисшие потоки, наличие неотапливаемого туалета на улице, складирование дров и угля у детских площадок и иные факт, которые создают прямую угрозу жизни и здоровья малолетних детей, как в летне, так и в зимнее время, то есть решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполняется. 

Согласно Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» учредителем является Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества об имени Зеленчукского муниципального района исполняет администрация Зеленчукского муниципального района. Учредитель не несет ответственности по обязательствам учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам учредителя. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности определенными законодательством РФ, КЧР и настоящим уставом, путем оказания услуг, выполнения работ в сфере образования. Учреждение должно функционировать в помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим, протиэпидемиологическим требованиям и правилам пожарной безопасности, определенным Министерством образования РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации Зеленчукского муниципального образования ФИО15 заместителем прокурора Зеленчукского района ФИО16 было выставлено требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в прокуратуру района сведения о возможности устранения МБОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, отраженных в предписаниях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В ответ на указанное требования главой администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ № из которого следует, что устранение выявленных нарушений в сложившейся в настоящее время ситуации, а именно сроков давности с учетом технического состояния возведенных строений на территории МЮДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской»не представляется возможным. Ввиду этого администрация Зеленчукского муниципального района планирует проведение работ по подготовке проектно-сметной документации для строительства нового здания МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» соответствующего всем строительным и санитарным нормам для включения мероприятия по строительству нового здания дошкольного образовательного учреждения в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий». 

На основании решения Зеленчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ сообщают, что срок деятельности МБДОУ «детский сад №1 ст. Зеленчукской» продлен на 1 год до 2026 года, без учета мнения администрации Зеленчукского муниципального района. 

На требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ адресованное начальнику ОНД и ПР по Зеленчукскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по КЧР, был дан ответ, что инспектором отделения НД и ПР по Зеленчукскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по КЧР капитаном вн. службы МЧС России по КЧР ФИО2 было проведено обследование МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зленчукской» расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе обследования в зданиях МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» выявлены следующие нарушения: первичные средства пожаротушения в количестве 12 штук просрочены;

автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. 

Таким образом, оценивая представленные материалы дела, суд считает, что ответчиками, а именно органом местного самоуправления и Управлением образования администрации Зеленчукского муниципального района было допущено незаконное бездействие, выразившее в непринятии мер по прекращению деятельности общеобразовательного учреждения, не отвечающего требованиям безопасности пребывания в нем людей.

Согласно ч.3 ст.227 УК РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского муниципального района, Управлению образования администрации Зеленчукского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения– удовлетворить в полном объеме: 

признать незаконным бездействие администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управлению образования администрации Зеленчукского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по прекращению деятельности образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» не отвечающего требованиям безопасности пребывания людей;

обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управление образования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики прекратить деятельность МБДОУ «Детский сад №1 ст. Зеленчукской» расположенное по адресу: 

<

адрес> незамедлительно после вступления в законную силу решения суда;

обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управление образования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики незамедлительно после вступления в законную силу решения суда предоставить бесплатное дошкольное образование в иных образовательных организациях дошкольного образования на территории Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2025 года.

Судья Зеленчукского районного суда А.А. Петяшин