Дело № 12-156/2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 29 мая 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,

при секретаре Селиной Л.А.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Калининградского регионального управления ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Л.В.А. от 14 марта 2019 года о привлечении ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Л.В.А. № от 14.03.2019 года должностное лицо – начальник Калининградского регионального управления ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - ОПО): «Площадка комплексной АЗС № 202», рег. № А19-06579-0158, «Площадка комплексной АЗС № 207» рег. № А19-06579-0160 по адресам: ***, а именно:

1. Производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением на площадках комплексных АЗС, утвержденная начальником Калининградского регионального управления ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» ФИО1 20.02.2019 года (не соответствует требования п.п. «а, б, г, е, и» п. 302 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов,на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 116 от25.03.2014 (далее по тексту – ФНП ОРПД);

2. Не назначен приказом ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением (в нарушение п.п. «б» пункта 218 ФНП ОРПД);

3. Инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, в части обязанностей ответственного (не соответствует требованиям п. 226 ФНП ОРПД, и п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

4. Отсутствует инструкция ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением (в нарушение первого абзаца п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «е» п. 218 ФНП ОРПД) (Устранено в ходе проверки);

5. Допущено техническое перевооружение опасного производственного объекта «Площадка комплексной АЗС № 202», рег. № А19-06579-0158, по рабочей документации №В/527.00.000 ТХ «Замена газораздаточной колонки на МАЗС №202 по адресу: *», не прошедшей экспертизу промышленной безопасности (в нарушение п.1 ст. 13 № 116-ФЗ);

6. Допущено техническое перевооружение опасного производственного объекта «Площадка комплексной АЗС № 207», рег. № А19-06579-0160, по рабочей документации Х8В/526.00.000 ТХ «Замена газораздаточной колонки на МАЗС №207 по адресу: *», не прошедшей экспертизу промышленной безопасности (в нарушение п.1 ст. 13 № 116-ФЗ);

7. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации опасных производственных объектов, а именно в состав ОПО «Площадка комплексной АЗС № 202», рег. Д» А19-06579-015 8, по адресу: *» не включены технические устройства (газораздаточная колонка и газопроводы обвязки, с расположенными на них запорной и предохранительной арматурой) (в нарушение п.5 ст.2 № 116-ФЗ; п.п. 7-9 «Требований к регистрации объектов в государственном реестров опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» утвержденного приказом Ростехнадзора № 495 от 25.11.2016 п.21 Административного регламента по государственной услуги по регистрации опасных, производственных объектов в государстве ином реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора № 494 от 25.11.2016)

8. Не обеспечена полнота и достоверность сведений представленных при регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации опасных производственных объектов, а именно в состав ОПО «Площадка комплексной АЗС № 207», рег. №А 19-06579-0160 по адресу; * не включены технические устройства (газораздаточная колонка и газопроводы обвязки, с расположенными на них запорной и предохранительной арматурой) (в нарушение п.5 ст.2 № 116-ФЗ; п.п. 7-9 «Требований к регистрации объектов в государственном реестров опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» утверждённого приказом Ростехнадзора № 495 от 25.11.2016 года п.21 Административного регламента по государственной услуги по регистрации опасных, производственных объектов в государстве ином реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора № 494 от 25.11.2016).

Нарушения, указанные в пункте 4 были устранены в ходе проверки, тем не менее, за нарушение требований промышленной безопасности должностному лицу – начальнику Калининградского регионального управления ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановление административного органа, ФИО1 подал жалобу в суд, просит исключить из объёма обвинения нарушения, указанные в пунктах 5-8 постановления административного органа, поскольку выводы о наличии факта технического перевооружения, требующего проведения экспертизы промышленной безопасности, по мнению заявителя, противоречит фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Так, замена газовых заправочных колонок для сжиженных углеводородных газов на аналогичные того же назначения (заправка газобаллонных автомобилей) не повлекла никаких изменений в технологическом процессе, ввиду чего указанная замена не может считаться техническим перевооружением опасных производственных объектов, а выводы должностного лица Ростехнадзора о том, что любая замена технического устройства на опасном производственном объекте уже является техническим перевооружением, не обоснованны, поскольку фактов изменения технологического процесса опасного производственного объекта Ростехнадзором выявлено не было. Также в жалобе указано, что административным органом не было учтено, что сведения, характеризующие опасный производственный объект, представлялись ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» в Ростехнадзор 25.05.2016, то есть ещё до издания приказов Ростехнадзора от 25.11.2016 года № 494 и № 495, согласно которым обществу вменяется нарушения в не обеспечении полноты и достоверности сведений, представленных при регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно, того что в состав ОПО «Площадка комплексной АЗС № 202», рег. № А19-06579-0158. по адресу: * и ОПО «Площадка комплексной АЗС № 207», рег.№ А19-06579-0160, по адресу: *, не включены технические устройства (газораздаточная колонка и газопроводы обвязки, с расположенными на них запорной и предохранительной арматурой). Также в жалобе указано, что с момента представления Обществом сведений для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (25.05.2016 года) истёк годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности за данные нарушения. Заявитель по жалобе прости признать постановление должностного лица не законным, либо признать правонарушение малозначительным и применить положения 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы подержала и указала, что замена колонок была осуществлена в 2014 году, о чём Ростехнадзор был извещен в 2016 году, однако никаких мер для привлечения виновных к административной ответственности не предпринимал. Такая замена не может рассматриваться как техническое перевооружение. Полагают п. 3 малозначительным правонарушением.

Кроме того, проверка АЗС № 207 была проведена в отсутствие распоряжения об этом Ростехнадзора, в связи с чем результаты проверки не могут быть признаны законными.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы подержала.

Представитель отдела промышленной безопасности по Калининградской области Л.В.А. с жалобой не согласился и пояснил, что при решении вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности исходили из буквального толкования закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», о том, что техническое перевооружение опасного производственного объекта, приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте, внедрение новой технологии, автоматизации или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств – попадает под термин «техническое перевооружение», а документация на техническое перевооружение подлежит экспертизе промышленной безопасности. Замена на опасном производственном объекте технических устройств подтверждается документами. Проверка была проведена в соответствии с распоряжением от 29.01.2019 года о проведении плановой проверки, где указаны места её проведения на данном предприятии. Полагает, что проведение проверки в 2015 году не может повлечь освобождение должностного лица к административной ответственности, поскольку нарушение закона не устранено.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона 116-ФЗ от 21.07.1997 года, экспертизе промышленной безопасности подлежит (…) документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несёт ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью обеспечения промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее – ФНП ОРПД).

Пунктом 302 ФНП ОРПД установлены требования к эксплуатации сосудов под давлением, согласно которому эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утверждённой руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов. В инструкции, в частности, должны быть регламентированы в том числе: а) сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение, б) обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда; г) порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; е) меры безопасности при выводе оборудования в ремонт, а также дополнительные меры безопасности для сосудов с рабочей средой группы 1 (в соответствии с ТР ТС 032/2013). 

Основанием для привлечения начальника Калининградского регионального управления ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» ФИО1 явились результаты плановой выездной проверки в отношении ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», проведённой в период с 14 февраля по 06 марта 2019 года должностным лицом отдела промышленной безопасности по Калининградской области на основании Распоряжения №62-751/Рк от 29.01.2019 года Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Указанная плановая проверка была проведена на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 29.01.2019 года № 62-751, в котором указаны адреса производственных объектов ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», в том числе и ул. С* и ул.К* в г. К*, в связи с чем доводы представителей ФИО1 о том, что проверка проведена без законных оснований, не основаны на исследованных судом доказательствах.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - ОПО): «Площадка комплексной АЗС № 202», рег. № А19-06579-0158, «Площадка комплексной АЗС № 207» рег, № А19-06579-0160 по адресам: ***.

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 06 марта 2019 года № 62-751-1364/А, а именно: 

1.Производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением на площадках комплексных АЗС, утверждённая начальником Калининградского регионального управления ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» ФИО1 20.02.2019 года не соответствует требованиям 302 ФНП ОРПД,

2. Не назначен приказом ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением; 

3. Инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, в части обязанностей ответственного; 

4. Отсутствует инструкция ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением (Устранено в ходе проверки);

5. Допущено техническое перевооружение опасного производственного объекта «Площадка комплексной АЗС № 202», рег. № А19-06579-0158, по рабочей документации №В/527.00.000 ТХ «Замена газораздаточной колонки на МАЗС №202 по адресу: *», не прошедшей экспертизу промышленной безопасности,

6. Допущено техническое перевооружение опасного производственного объекта «Площадка комплексной АЗС № 207», рег. № А19-06579-0160, по рабочей документации Х8В/526.00.000 ТХ «Замена газораздаточной колонки на МАЗС №207 по адресу: *», не прошедшей экспертизу промышленной безопасности, 

7. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации опасных производственных объектов, а именно в состав ОПО «Площадка комплексной АЗС № 202», рег. Д» А19-06579-015 8, по адресу: *» не включены технические устройства (газораздаточная колонка и газопроводы обвязки, с расположенными на них запорной и предохранительной арматурой), 

8. Не обеспечена полнота и достоверность сведений представленных при регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации опасных производственных объектов, а именно в состав ОПО «Площадка комплексной АЗС № 207», рег. №А 19-06579-0160 по адресу; * не включены технические устройства (газораздаточная колонка и газопроводы обвязки, с расположенными на них запорной и предохранительной арматурой). 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 6 марта 2019 года в отношении должностного лица – начальника Калининградского регионального управления ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» ФИО1 протокола об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 

14 марта 2019 года при рассмотрении административного дела и принятии решение о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Калининградской области Л.В.А. учтены все смягчающие обстоятельства, учтено признание вины, раскаяние в содеянном, то, что часть нарушений была устранена, также дана оценка доводам привлекаемого лица в свою защиту. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам административным органом при рассмотрении дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении от 14.03.2019 года, обоснованно указано, что факт устранения части нарушений, выявленных при проверке, после её окончания, не отменяет того обстоятельства, что в период, предшествующий проведению проверки, эксплуатация опасных производственных объектов осуществлялась в ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» с нарушением требований промышленной безопасности.

Факт совершения правонарушений, указанных в пунктах 1-4 заявитель по жалобе не оспаривает.

Доводы жалобы о несогласии с нарушениями, изложенными в пунктах 5 и 6 обжалуемого постановления, не принимаются по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона №116 ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат (…) технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Технические устройства, планируемые к применению на опасных производственных объектах, а также на здания и сооружения, в которых такие объекты размещаются, вносятся в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности. 

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 7 закона №116-ФЗ Техническое устройство должно пройти экспертизу в том случае, если иная форма оценки соответствия такого устройства обязательным требованиям не установлена техническим регламентом. Экспертиза проводится до начала применения технического устройства на опасном производственном объекте. 

Таким образом, замена технических устройств (замена газораздаточных колонок на АЗС №202 и на АСЗ №207) – фактически является техническим перевооружением опасного производственного объекта и, следовательно, перед началом использования данных колонок, техническая документация на них подлежала экспертизе промышленной безопасности. 

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 8 Закона РФ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Допустив отклонение от проектной документации опасных производственных объектов - АЗС №202 и на АСЗ №207 в процессе их технического перевооружения, начальник Калининградского регионального управления ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» ФИО1 не обеспечил экспертизу проектной документации, что является нарушением требований к промышленной безопасности и влечёт за собой административную ответственность.

Пунктами 7-9 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года N 495 отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации, в ходе которой должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённым приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 494. 

ФИО1 вменяется, что им в нарушение п.5 ст.2 Закона N 116-ФЗ, пункта 21 Административного регламента (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года N 494) не обеспечена достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях характеризующих опасные производственные объекты «Площадка комплексной АЗС № 202», рег. Д» А19-06579-015 8, по адресу: *, и «Площадка комплексной АЗС № 207», рег. №А 19-06579-0160 по адресу: * – отсутствуют сведения о технических устройствах – газораздаточная колонка и газопроводы обвязки, с расположенными на них запорной и предохранительной арматурой.

Доводы жалобы о том, что устройства были установлены на АЗС ещё до издания приказов Ростехнадзора от 25.11.2016 года № 494 и № 495, не представляются убедительными, поскольку в соответствии с пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года N 1371, установлена обязанность эксплуатирующих организаций предоставить в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект, для регистрации объектов в государственном реестре не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта. Таким образом, при изменении характеристик опасного производственного объекта, организации следовало предоставить в Ростехнадзор соответствующие сведения. 

У ФИО1 как начальника Калининградского регионального управления ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, и выявленные нарушения свидетельствуют как о неудовлетворительной организации эксплуатации, так и о не допустимом состоянии применяемых технических устройств на потенциально опасных объектах. 

Нарушения требований промышленной безопасности непосредственно создают условия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в связи с чем доводы жалобы о применении положений 2.9 КоАП РФ и снижении назначенного ФИО1 наказания в виде штрафа, не принимаются судом. 

Кроме того, наказание назначено минимальное для должностного лица согласно санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Отсутствие по делу вредных последствий также не может быть принято в качестве основания для отмены обжалуемого постановления по делу, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления неблагоприятных последствий. 

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, судом не установлено.

На основании изложенного, суд полагает постановление № главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Л.В.А. от 14 марта 2019 года о привлечении ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ законным и обоснованным.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Л.В.А. от 14 марта 2019 года о привлечении ФИО1 как должностного лица, к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская