Дело № 2-592/2019

86RS0010-01-2019-000878-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 года г. Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра в составе: 

председательствующего судьи Байкиной С.В.,

при секретаре Юриковой С.В., 

с участием истца ФИО7 к.,

представителя истца ФИО8, по доверенности 86 АА № 2523389 от 21.06.2019,

представителя ответчика ФИО9, по доверенности № ОД-28 от 01.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании местом жительства несовершеннолетней место жительства матери, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения и возложении обязанности восстановить несовершеннолетнюю и ее законного представителя в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 к., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование своих требований, что истец проживает совместно с детьми ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2к. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в квартире общей площадью 45,9 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО3 помимо истца с детьми и собственника, в указанной квартире также проживают ФИО4., ФИО5 ФИО6к. На территории Российской Федерации отсутствуют жилые помещения, принадлежащие на праве собственности истцу и ее детям. С 15.02.2019 по настоящее время истец вместе с детьми состоит в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма, номер очередности - 2374. В связи с наличием у дочери истца ФИО1.к. тяжелой формы хронического заболевания - эпилепсии с частыми припадками - администрацией г. Мегиона было принято решение о включении ее в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. 15.03.2019 истец обратилась в администрацию г. Мегиона с заявлением о предоставлении информации о конкретных сроках предоставления жилого помещения. В середине апреля 2019 истцу пришел ответ, в котором говорилось о том, что указать ориентировочную дату предоставления жилого помещения не предоставляется возможным. Истец просила обязать администрацию города Мегион предоставить несовершеннолетнему ребенку ФИО1 на состав семьи из двух человек вне очереди по договору социального найма благоустроенную квартиру, отвечающую санитарным и техническим требованиям, находящуюся на территории города Мегиона общей площадью не менее 54 кв.м, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения 18 кв.м и права несовершеннолетнего ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности ФИО8 уточнила исковые требования, просила о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи три человека, так как малолетняя дочь ФИО7 к., ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не может в силу возраста проживать отдельно от матери, просила также признать незаконным приказ о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании местом жительства несовершеннолетней место жительства матери, признать право на внеочередное предоставление жилого помещения и возложить на администрацию обязанность восстановить несовершеннолетнюю и ее законного представителя в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

В судебном заседании истец ФИО7 к. и представитель истца ФИО8 поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации г. Мегиона ФИО9, действующая на основании доверенности, не соглашаясь с исковыми требованиями, объяснила, что признает за несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на внеочередное получение жилого помещения, но не согласна с его площадью, так как право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в силу тяжелого заболевания имеет только сама несовершеннолетняя, страдающая тяжелым психическим заболеванием. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО10, ФИО11 и ФИО11" разъяснено, что правом на предоставление жилого помещения вместе с несовершеннолетним, страдающим тяжелым заболеванием, обладает один совершеннолетний член его семьи, который осуществляет за ним уход, поэтому полагает, что правильным будет удовлетворение требований истца о предоставлении жилого помещения на состав семьи из двух человек, площадью не менее 36 кв.м и не более 54 кв.м (с учетом права на дополнительную жилую площадь, минимальный размер которой законодательно не определен). С требованиями о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании местом жительства несовершеннолетней места жительства матери, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения и возложении на администрацию обязанности восстановить несовершеннолетнюю и ее законного представителя в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма не согласна, так как приказ о снятии с учета был вынесен законно и обоснованно, поскольку было установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 на момент постановки на учет 15.02.2019 была зарегистрирована по месту жительства отца, в квартире которого на нее приходилось 15,5 кв.м общей площади жилого помещения, в силу чего нуждающейся в предоставлении жилого помещения она не могла быть признана, кроме того, заявителем не были представлены документы на жилое помещение. Приказом заместителя директора Департамента муниципальной собственности № 284 от 08.08.2019 ФИО7 к., члены ее семьи – ФИО1. и ФИО2 поставлены на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как малолетняя ФИО1 в ходе рассмотрения дела была зарегистрирована по месту жительства с матерью. Поэтому исковые требования о признании местом жительства несовершеннолетней места жительства матери, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения и возложении на администрацию обязанности восстановить несовершеннолетнюю и ее законного представителя в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма неактуальны и необоснованны. 

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Истец является матерью несовершеннолетней ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № мать и дочь проживают совместно в квартире 

<

адрес> вместе с ними проживает малолетняя дочь истца - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Из приказа департамента муниципальной собственности г. Мегиона от 15.02.2019 № 44 следует, что ФИО7 к. и члены ее семьи ФИО1, ФИО2. были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма(л.д.11-13). 

Справка МСЭ и справка ВК № 435 психоневрологической больницы от 16.07.2018 подтверждают, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, шифр заболевания 

<

данные изъяты> (л.д.14-15).

Согласно справки о составе семьи ТСЖ «Огни Мегиона» от 14.05.2019 в квартире 

<

адрес> на момент выдачи справки были зарегистрированы ФИО7 к., ФИО6., ФИО5 ФИО4., ФИО3 ФИО2 Собственником квартиры указан ФИО3

Из письма первого заместителя главы города ФИО12 от 12.04.2019 следует, что истец состоит в общем списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства по номером 2374, также истец включена в список предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в связи с заболеванием, включенным в Перечень заболеваний, установленных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», указать дату предоставления жилого помещения не представляется возможным ввиду прогнозного характера и необходимости корректировки объемов финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений. 

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО7 к. и ФИО1 в качестве собственников жилых помещений не значатся, что подтверждается уведомлениями регистрирующего органа (л.д.25-26). 

На основании приказа департамента муниципальной собственности № 240 от 02.07.2019 ФИО7 к и несовершеннолетние члены семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду того, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 77,7 кв.м, и обеспечена жилым помещением, превышающим учетную норму 12 кв.м общей площади на одного человека.

Согласно справке паспортного стола Товарищества собственников недвижимости «Огни Мегиона», с 20.06.2019 несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с матерью и сестрой по адресу: 

<

адрес>

В связи с регистрацией дочери по месту жительства матери истцом вновь было подано заявление о постановке на учет ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

Приказом департамента муниципальной собственности № 284 от 08.08.2019 ФИО7 к. и члены ее семьи: дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения приняты на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя. К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире. 

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев. Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. На основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне. 

Как следует из выписки из протокола врачебной комиссии № 137/5 от 24 июля 2018 года, диагноз заболевания ФИО1 (

<

данные изъяты>

Указанное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н. 

Следовательно, на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено несовершеннолетней ФИО1 вне очереди, что сторонами не оспаривается, однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма несовершеннолетней не предоставлено. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО10, ФИО11 и ФИО11" разъяснено, что несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что помимо несовершеннолетней ФИО1 у истца имеется малолетний ребенок – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении л.д.10), которая проживает совместно с ней и сестрой-инвалидом (справка с места жительства, д.д. 82), и в силу возраста не может проживать отдельно от матери. 

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Несовершеннолетние сестры ФИО2 являются близкими родственниками, имеют право на постоянное общение друг с другом, ФИО1 нуждается в постоянном уходе со стороны матери в силу возраста и имеющегося заболевания, ФИО2 нуждается в постоянном проживании с матерью в силу малолетнего возраста, поэтому суд приходит к выводу о том, что их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетней ФИО1, ее развития и интеграции в общество, а также для полноценного воспитания и развития ФИО2

При этом ответчиком не представлено доказательств того, что у него не имеется фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади. В деле имеется письмо Первого заместителя главы города о том, что жилое помещение будет предоставлено после приобретения жилых помещений в рамках Подпрограммы содействия развитию жилищного строительства на территории городского округа город Мегион, которое отсутствие фактической возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади не подтверждает. Других доказательств отсутствия такой возможности стороной ответчика не представлено. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая право несовершеннолетних проживать и воспитываться в семье, исковые требования в части предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди несовершеннолетнему ребенку – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на состав семьи из трех человек: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО7, сестра ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Согласно Постановлению администрации г. Мегиона ХМАО-Югры от 20.07.2012 №1747 установлена норма предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма - 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек. В силу части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Таким образом, общая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению несовершеннолетней ФИО1 не может быть менее 54 кв.м (по 18 кв.м на каждого члена семьи составом три человека). При предоставлении данного помещения также должно учитываться право ФИО1. на дополнительную жилую площадь, при этом суд принимает решение в рамках заявленных истцом требований. 

Заявленные исковые требования в части признания незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворению не подлежат, так как приказ от 02.07.2019 № 240 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» вынесен заместителем директора Департамента муниципальной собственности администрации города Мегиона законно и обоснованно, в связи с выявлением нарушений при постановке на учет, а именно: в ходе проведения проверки учетного дела семьи ФИО7 к. выявлено, что в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся указан адрес проживания заявителя и членов ее семьи: 

<

адрес>, общей площадью 45,9 кв.м. Фактически ФИО7 к, ФИО2 – дочь зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а несовершеннолетняя ФИО1 – дочь была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 77,7 кв.м, что является значимым обстоятельством в целях определения нуждаемости заявителя и членов его семьи, кроме того, заявителем не были представлены документы на занимаемое жилое помещение, не представлен исчерпывающий перечень документов о доходах на каждого члена семьи. 

Не подлежат удовлетворению и исковые требования о признании местом жительства несовершеннолетней место жительства матери, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения и возложении обязанности восстановить несовершеннолетнюю и ее законного представителя в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку с 20.06.2019 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с матерью по адресу: 

<

адрес>. Следовательно, в силу ст. 2 Федерального закона, согласно которому местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, место жительство несовершеннолетней ФИО1 определено и юридически зафиксировано. Кроме того, приказом департамента муниципальной собственности № 284 от 08.08.2019 ФИО7 к. и члены ее семьи: дочь - ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения приняты на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что является юридически значимым для решения вопроса о предоставлении жилого помещения несовершеннолетней ФИО1 вне очереди. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российскй Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании местом жительства несовершеннолетней место жительства матери, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения и возложении обязанности восстановить несовершеннолетнюю и ее законного представителя в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Мегиона обязанность предоставить вне очереди несовершеннолетнему ребенку – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на состав семьи из трех человек: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО7, сестра ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма благоустроенную квартиру, отвечающую санитарным и техническим требованиям, находящуюся на территории города Мегиона, общей площадью не менее 54 квадратных метров.

В удовлетворении остальных требований отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2019 года.

Судья /подпись/ С.В. Байкина

Копия верна:

Судья С.В. Байкина