Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Лейман Л.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе представителя ОСП Железнодорожного района г.Хабаровска – начальника отдела старшего судебного пристава ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8 КоАП РФ, в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, 

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8 КоАП РФ, в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель административного органа подал жалобу, в которой указывает, что вынесенное постановление не отвечает нормам материального и процессуального права, так как отсутствие места в Центре временного содержания не освобождает должностное лицо, от исполнения судебных актов. Из мотивировочной части постановления следует, что отсутствует вина должностного лица, что влечет за собой возможность неисполнения судебных актов о выдворении иностранных граждан за пределы РФ, ФИО2 должен в силу своих полномочий принять исчерпывающие меры к исполнению судебного акта и пути разрешения имеются, но суд не рассмотрел данный доводы и не дал оценку бездействию должностного лица, не помещение иностранных граждан в указанный Центр ставит под сомнение принцип неотвратимости наказания, может создать условия для совершения новых административных правонарушений, преступлений. 

Заявитель считает, что суд не в полной мере выяснил, как иные меры принимаются руководителем ЦВСИГ, в случае отсутствия в нем свободных мест, что влечет к массовому неисполнению судебных актов, и может повлечь негативные последствия, в связи с чем, просит постановление мирового судьи – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание начальник ЦВСИГ - ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, вину в совершении правонарушения не признает, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание судебный пристав по ОУПДС ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО3, представитель ОСП Железнодорожного района г. Хабаровска – начальника отдела старшего судебного пристава ФИО1 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещались, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья … не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»- содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с КоАП РФ и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. 

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения. Условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп.29 п.13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016г. № 699, территориальный орган МВД России на региональном уровне обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Положением о ЦВСИГ, утвержденным приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 29.07.2016г. № 326 (в редакции приказа УМВД России по Хабаровскому краю от 20.07.2018г. № 276) наполняемость составляет 29 мест. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на момент доставления гражданина Узбекистана ФИО7, в ЦВСИГ уже содержалось 29 иностранных граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.

Содержание (пребывание) иностранных граждан в специальных учреждениях не должно сопровождаться причинением таким лицам физических или нравственных страданий (ст. 35.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п. п. 11 - 17 Правил, иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях в комнатах с установленной нормой санитарной площади, соблюдение которой является необходимым требованием к содержанию в данных учреждениях иностранных граждан. Питание и материально-бытовое обеспечение иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, осуществляется по нормам довольствия на каждого человека.

Каждое из вышеуказанных требований содержит строгое ограничение в части соблюдения санитарных норм; при этом на обязательность соблюдения санитарных норм указывает также ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, при помещении иностранных граждан в специальные учреждения, требования приведенных выше нормативных актов должны учитываться органами и должностными лицами, принявшими и исполняющими такое решение, поскольку несоблюдение содержащихся в них правовых норм, приведет к безусловному нарушению прав иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях.

Кроме того, из представленных материалов следует, что вопрос наполняемости Центра стоит на контроле в УМВД России по Хабаровскому краю, на имя начальника которого в ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. направлялись докладные записки о необходимости создания ЦВСИГ с большей наполняемостью в целях исполнения судебных решений и предупреждения фактов нелегального нахождения иностранных граждан на территории края.

Мировой судья, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, дав надлежащую оценку всем значимым обстоятельствам по делу. 

Мировым судьей установлено и подтверждается представленными ФИО2 доказательствами: докладной запиской дежурного администратора ФИО6, что на момент доставления судебным приставом иностранного гражданина в специальном учреждении отсутствовали свободные места для размещения граждан; план схемой расположения камер в Центре, заборным листом № от ДД.ММ.ГГГГ на питание, подтверждающие отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.8 КоАП РФ. 

У суда апелляционной инстанции не имеется оснований не согласиться с вышеприведенными выводами мирового судьи. Мировым судьей не нарушен срок рассмотрения дела, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Жалоба представителя административного органа не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи от 16.12.2019г.

Каких-либо иных существенных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, в связи с чем, не имеется оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления и удовлетворения доводов заявителя жалобы. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8КоАП РФ, в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2– оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья Л.Н. Лейман