Дело № 5-774/2024

УИД 21RS0023-01-2024-006692-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2024 года г. Чебоксары 

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н., 

с участием ФИО1., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1 ФИО7, дата года рождения, место рождения: адрес, гражданина Республики Таджикистан, документированного паспортом гражданина Республики ----- (начало срока действия: дата, действителен до: дата), проживающего по адресу по адресу: адрес

установил:

дата в 15 час. 27 мин. по адресу: адресА, во исполнение указания МВД России от дата, в ходе сдачи экзамена по русскому языку, истории России и основ законодательства Российской Федерации в филиале по Чувашской Республике ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1 ФИО8, дата года рождения, который пребывал на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы с дата по дата (65 дней), с дата по дата (55 дней), что суммарно составляет 120 дня, при допустимом сроке в 90 суток из каждых 180 дней и уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока его возможного пребывания, который истек дата, и с дата по дата находился в пределах Российской Федерации незаконно, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона от дата ----- «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину признал и пояснил, что в течение десяти лет приезжает в Российскую Федерацию, выучил русский язык, историю и основы законодательства России. Переводчик ему не нужен. В период пребывания в Российской Федерации старался соблюдать законодательство Российской Федерации, традиции и обычаи россиян. Пребывая в Российской Федерации с 2023 году, им был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности с дата по дата. В 2023 году он выехал из России дата и вновь въехал в Россию дата, соблюдая установленный законодательством перерыв. Прибывая в России с дата, он дата выехал из России, и въехал в тот же день дата, затем выехал из России дата, и вновь въехал дата. Он полагал, что правильно исчислил срок возможного законного пребывания в России, но ошибся на один месяц. Ранее он оформлял патент на осуществление трудовой деятельности, но в конце 2023 года – начале 2024 года оформить патент не получалось, так как срок действия его заграничного паспорта составлял менее 6 месяцев. В совершении административного правонарушения раскаивается, просит не назначать ему административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В настоящее время в целях соблюдения правил въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации он купил билет для самостоятельного выезда из Российской Федерации с датой выезда дата. 

При составлении протокола об административном правонарушении от ФИО1 объяснения не получены.

Выслушав ФИО1, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Согласно ст. 2 Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо признания вины, совершение гражданином Республики Таджикистан ФИО1 вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Из протокола об административном правонарушении ----- от дата, составленного должностным лицом – УУП Отдела полиции ----- УМВД России по г. Чебоксары ФИО3, следует, что дата в 15 час. 27 мин. по адресу: адресА, во исполнение указания МВД России от дата в ходе сдачи экзамена по русскому языку, истории России и основ законодательства Российской Федерации в филиале по Чувашской Республике ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который пребывал на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы с дата по дата (65 дней), с дата по дата (55 дней), что суммарно составляет 120 дня, при допустимом сроке в 90 суток из каждых 180 дней и уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока его возможного пребывания, который истек дата, с дата по дата находился в пределах Российской Федерации незаконно, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Рапортом дежурным сотрудником рабочей группы по ежедневному мониторингу и анализу миграционной ситуации на территории Чувашской Республике – ст. оперуполномоченным по ОВД УКОН МВД по Чувашской Республике подполковником полиции ФИО2 на имя начальника Отдела полиции ----- УМВД России по г. Чебоксары доложено, что во исполнении указания МВД России от датаг. в ходе сдачи экзамена по русскому языку, истории России и основ законодательства Российской Федерации в филиале по Чувашской Республике ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, выявлен иностранный гражданин, находящейся на территории Российской Федерации: гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который в период предыдущего пребывания находился на территории Российской Федерации незаконно, а именно пребывал на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы с дата по дата (65 дней), с дата по дата (55 дней), что суммарно составляет 120 дней при допустимом сроке в 90 суток из каждых 180 дней, и уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока его возможного пребывания, который истек дата, с дата по дата находился в пределах Российской Федерации незаконно.

Удостоверяющим личность документом – паспортом ----- (выдан дата) подтверждается, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, в паспорте проставлена отметка о въезде в Российскую Федерацию дата. 

ФИО1 выдана миграционная карта серии -----, в которой указано время въезда: дата и срок пребывания: с дата до 1 ноября 2-24 года. 

ФИО1 представил судье ранее выданный на его имя паспорт гражданина Республики ----- (срок действия с дата до дата), в котором имеются проставленные отметки о пересечении границы Российской Федерации, из которых следует, что в последние годы ФИО1 пребывал в Российской Федерации с 3 мая по дата, затем с 26 января по дата, с дата по дата, с дата по дата. 

Содержание отметок в паспортах на имя ФИО1 подтверждается информацией базы данных СПО «Мигрант-1». 

Применительно к вмененным событиям согласно информации из базы данных СПО «Мигрант-1» гражданин Республики Таджикистан ФИО1 в 2023 году пребывал в Российской Федерации с дата по дата, при этом им в период с дата по дата был оформлен патент, после выезда из Российской Федерации дата он вновь въехал в Российскую Федерацию дата, выехал из Российской Федерации дата, въехал в Российскую Федерацию дата и выехал из Российской Федерации дата. дата вновь въехал в Российскую Федерацию.

В деле имеется Документ о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации, который удостоверяет, что ФИО6 сдал экзамен и подтвердил владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации (дата выдачи: дата).

Согласно протоколу о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 доставлен в Отдел полиции № 1 УМВД России по Чебоксары дата в 16 час. 15 мин. для составления протокола об административного правонарушения за нарушение сроков пребывания в Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении от дата следует, что ФИО1 задержан в 16 час. 50 мин. дата.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиями ст. 26.11 КоАП РФ о допустимости, достоверности и достаточности, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается. Оснований не доверять представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам не имеется.

Доказательств получения визы на пребывание в Российской Федерации, патента или иных документов, подтверждающих законность пребывания в период с дата по дата, не представлено. 

Из исследованных доказательств следует, что до с дата по дата и с дата по дата ФИО1 находился в Российской Федерации на законных основаниях, при дальнейшем пребывании в Российской Федерации с дата требовалось оформление соответствующих документов, тем самым с дата по дата находился на территории Российской Федерации незаконно. 

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

При назначении наказания судья руководствуется правилами ст. 4.1 КоАП РФ

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством судья признает совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения путем выезда из Российской Федерации 24 марта 2024 года. Также отмечается предыдущее законопослушное поведение, оформление патента. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. 

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 марта 2014 года № 628-О указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. 

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. 

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Учитывая данные о личности ФИО1 судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с данной нормой является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Частью 4 ст. 3.10 КоАП РФ предусмотрено, что ври назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ).

В п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Материалами дела подтверждается, что совершение ФИО1 административного правонарушения им пресечено самостоятельно: находясь в России с дата в нарушение миграционного законодательства, он выехал из России дата. После выезда из России вновь въехал в Россию дата. 

В период пребывания в Российской Федерации с дата по дата ФИО1 оплачивал патент за период с дата по дата в установленной для г. Москвы сумме, для него и его семьи его заработок является единственным источником существования, он исполняет требования российского законодательства для оформления патента, сдал экзамен по русскому языку, чтобы на законных основаниях осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации. 

При таком положении, учитывая отсутствие злостности в совершенном ФИО1 правонарушении, личность виновного, а также предшествующее и последующее событиям административного правонарушения законопослушное поведение, судья полагает возможным заменить дополнительное наказание в виде административного выдворения на штраф в минимальном размере, то есть в размере 40 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 ФИО9, дата года рождения, место рождения: адрес, документированного паспортом гражданина Республики Таджикистан ----- (выдан дата), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное выдворение за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель -----

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики. 

Судья Е.Н. Волкова

Копия верна: судья Е.Н. Волкова