Дело № 2а-2025/2025

64RS0043-01-2025-002891-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Бекежановой А.Б.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица – председатель комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО4, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к комитету по управлению имуществом г. Саратова, в обоснование заявленных требований указано, что в декабре 2021 года ФИО2 подготовил схему образования земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 100 кв.м, расположенного в районе Соколовой горы, поселка Дальний Затон по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Образуемый земельный участок расположен в трех зонах с особыми условиями использования территории:

- частично в охранной зоне объекта электрохозяйства ЗОУТ 64:48-6.786 «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства: ВЛ-6кВ от ПС35/6 «Соколовогорская» до КУПНА «Плавучка» ТСН-40 кВА АД №», принадлежащего сетевой компании ООО «Промэнерго»;

- полностью в водоохраной зоне Волгоградского водохранилища на территории 

<

адрес> ЗОУТ 64:00-6.610;

- полностью в прибрежной защитной полосе Волгоградского водохранилища на территории 

<

адрес> ЗОУТ 64:08-6.352.

ДД.ММ.ГГГГ в комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» был направлен запрос о предоставлении сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в отношении вышеуказанного образуемого земельного участка.

20 января 2022 года комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил, что в соответствий с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 года № 54-397 (в редакции от 26.11.2021 года № 6-58), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – зоне застройки сезонного проживания (территории ведения гражданами садоводства или огородничества). Основные разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны СХ-3 установлены пунктом 67.2 Правил: ведение садоводства и ведение огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная схема образования земельного участка на кадастровом плане территории была согласована сетевой компанией ООО «Промэнерго», собственником электрической сети, в охранной зоне которой частично расположен образуемый земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился главе муниципального образования «Город Саратов» и председателю комитета по правлению имуществом города Саратова в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, на праве собственности, для ведения садоводства на основании пп. 10, п. 2, ст. 39.3 ЗК РФ с приложенной к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной с собственником объекта электрохозяйства, в охранной зоне которого частично расположен формируемый земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Город Саратов» вынесла постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ решением Волжского районного суда г. Саратова было отказано в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 августа 2022 года № 3401 «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 20 июля 2023 года решение Волжского районного суда города Саратова от 03 февраля 2023 года было отменено, постановление администрации муниципального образования «город Саратов» от 17 августа 2022 года № 3401 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 100 кв.м и в утверждении схемы земельного участка, расположенного в районе Соколовой горы, поселка Дальний Затон, 

<

адрес> в 

<

адрес> признано незаконным, а также возложена на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 100 кв.м., описание местоположения: г. Саратов, Соколовая гора, б/н в Волжском. районе, для ведения садоводства в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе; утверждена схема расположения земельного участка площадью 100 кв.м, из земель населенных пунктов, территориальная зона СХ-3 (зона застройки сезонного проживания (территории ведения гражданами садоводства и огородничества), описание местоположения: 

<

адрес>; комитету по управлению имуществом города Саратова предписано обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом города Саратова осуществлены действия по образованию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением данному земельному участку кадастрового номера 64:№

В конце 2023 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о границах зоны и территории береговой линии водного объекта – Волгоградского водохранилища на территории 

<

адрес>, реестровый №.53, в том числе, в части расположенной в районе местонахождения земельного участка с к.н. 64№2448.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в администрацию муниципального образования «Город Саратов» через комитет по управлению имуществом г. Саратова заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:48№

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 1127 «Об отказе ФИО2 в проведении аукциона по продаже земельного участка в 

<

адрес>», согласно которому ФИО2 отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 100 кв.м, с кадастровым номером 64:№ расположенного по адресу: 

<

адрес> в Волжском районе, для ведения садоводства в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы территории общего пользования. Земельный участок, расположенный в границах территории общего пользования, не может быть предметом аукциона.

Не согласившись с тем, что земельный участок с кадастровым номером 64:№ расположен в границах береговой полосы, ФИО2 обратился к кадастровому инженеру ФИО1 (квалификационный аттестат № от ДД.ММ.ГГГГ) для проведения специализированного досудебного исследования.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером подготовлено специализированное исследование №, из которого следует, что в части границы зоны и территории береговой линии водного объекта Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области, реестровый №.53, проходящей вблизи земельного участка с кадастровым номером №, допущена реестровая ошибка. Земельный участок с кадастровым номером 64:№ располагается вне береговой полосы Волгоградского водохранилища.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Волжский районный суд г. Саратова с исковым заявлением об исправлении реестровой ошибки, содержащейся в ЕГРН в сведениях о местоположении границ зоны и территории границы водного объекта Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области, реестровый №.53 в части границ испрашиваемого земельного участка и признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 марта 2024 года № 1127 «Об отказе ФИО2 проведении аукциона по продаже земельного участка в Волжском районе».

Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ исправлена реестровая ошибка в сведениях о местоположении границы зоны и территории Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области в части, примыкающей к земельному участку с к.н. №

В сентябре 2024 года вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 64:№ заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» Управлением Росреестра по Саратовской области снят с кадастрового учета.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Волжского районного суда г. Саратова от 18 ноября 2024 года отменено, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано по тем основаниям, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета, в настоящий момент его границы не установлены и не определены, что исключает вывод о наложении границ береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области на документальные границы испрашиваемого истцом земельного участка.

26 марта 2025 года решением Волжского районного суда г. Саратова в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным снятия вышеуказанного земельного участка с кадастрового учета отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ППК «Роскадастр» по Саратовской области внесены изменения в сведения о береговой полосе Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области, которым береговая полоса смещена за пределы территории ранее занимаемой земельным участком с кадастровым номером 64:№.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в комитет по управлению имуществом г. Саратова заявление об осуществлении действий, направленных на постановку земельного участка на государственный кадастр недвижимости на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 октября 2023 года № 4661 «Об утверждении Схемы расположения земельного участка», к данному заявлению был приложен межевой план постановки земельного участка на государственный кадастровый учет от 03.04.2025 года на бумажном и электронном носителе.

05 мая 2025 года комитет по управлению имуществом г. Саратова направил в адрес ФИО2 ответ № в соответствии с которым отсутствуют основания для направления межевого плана земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в орган кадастрового учета, так как земельный участок ранее был ранее поставлен и снят с кадастрового учета.

Административный истец ФИО2 считает, что комитет по управлению имуществом совершает незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении действий, направленных на постановку земельного участка на кадастровый учет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом 

<

адрес>, выразившееся в неосуществлении действий, направленных на постановку земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> на государственный кадастр недвижимости; возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность направить межевой план образования земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в орган кадастрового учета для осуществления постановки его на государственный кадастр недвижимости.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заслушав пояснения свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1). 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2). 

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. 

Порядок учета и установления границ участков регулирует Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», который определяет, что кадастровой деятельностью являются выполнение кадастровым инженером работ в отношении недвижимого имущества по подготовке документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета такого имущества (ч. 4 ст. 1). Кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости, и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка (ч. 4.2 ст. 1). Результат согласования местоположения границ оформляется в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (ч. 1 ст.40).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 01 августа 2022 года ФИО2 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о согласовании предоставления земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, на праве собственности, для ведения садоводства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 104).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3401 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка по основанию расположения его в границах прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области, где запрещена распашка земель (л.д. 103).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 20 июля 2023 года отменено решение Волжского районного суда г. Саратова от 03 февраля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принято новое решение, которым признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 августа 2022 года № 3401 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 100 кв.м и в утверждении схемы земельного участка, расположенного в 

<

адрес> На администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 23-24).

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 100 кв.м., описание местоположения: 

<

адрес>. районе, для ведения садоводства в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе; утверждена схема расположения земельного участка площадью 100 кв.м, из земель населенных пунктов, территориальная зона СХ-3 (зона застройки сезонного проживания (территории ведения гражданами садоводства и огородничества), описание местоположения: 

<

адрес>; комитету по управлению имуществом города Саратова предписано обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д. 69).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО2 указано, что комитетом по управлению имуществом г. Саратова допущено бездействие, выразившееся в неосуществлении действий, направленных на постановку земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> на государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, судом установлено, что 24 ноября 2023 года комитетом по управлению имуществом г. Саратова осуществлены действия по образованию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением данному земельному участку кадастрового номера № и статуса земельного участка «учтенный».

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Саратовская обл., 

<

адрес>.

По сведениям ЕГРН земельный участок был расположен в зонах с особыми условиями использования территории: 64:№.786 (охранная зона инженерных коммуникаций - охранная зона объекта электросетевого хозяйства: ВЛ-6кв от ПС35/6 «Соколорогорская» до КУПНА «Плавучка» ТСН-40 кВА АД № l). Ограничения прав на земельные участки предусмотрены постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; -64:№ (водоохранная зона - часть водоохранной зоны Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области). Ограничения в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ № 74-Ф3 от 03 июня 2006 года; - 64:00№ (охранная зона транспорта - приаэродромная территория аэродрома Саратов (ФИО3). В соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ и Федерального закона от 01 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Саратов (ФИО3) установлены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности; - 64:№охранная зона транспорта - четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома Саратов (ФИО3); - 64:00-6.827 (охранная зона транспорта четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома Саратов (ФИО3), 60 (сектор 60); - 64:08-6.352 (водоохранная зона - часть прибрежной защитной, полосы Волгоградского водохранилища). Ограничения в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ № 74-Ф3 от 03 июня 2006 года.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации к водоохранным зонам отнесены территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16). В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (части 17).

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в комитет по управлению имуществом г. Саратова заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:2448. 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1127 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 100 кв.м с кадастровым номером 64:

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения садоводства в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы территории общего пользования с указанием на то, что земельный участок, расположенный в границах территории общего пользования, не может быть предметом аукциона (л.д. 74) 

При этом земельный участок с кадастровым номером 64:

<

адрес> имеет статус «архивный», ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был снят с государственного кадастрового учета по заявлению органа местного самоуправления.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 18 ноября 2024 года по делу № исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом 

<

адрес>, Федеральному агентству водных ресурсов об исправлении реестровой ошибки, признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворены, постановлено исправить реестровую ошибку, содержащуюся в ЕГРН в сведениях о местоположении границ зоны и территории границы водного объекта Волгоградского водохранилища на территории 

<

адрес>, реестровый №.53 в части координат: т№

Указано, что решение суда является основанием для Управления Росреестра по Саратовской области осуществить необходимые действия по исправлению реестровой ошибки, содержащийся в ЕГРН в сведениях о местоположении границы водного объекта Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области, реестровый №.53.

Признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в проведении аукциона по продаже земельного участка в Волжском районе».

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о проведении аукциона по продаже земельного участка для ведения садоводства, с кадастровым номером 64:№, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 04 марта 2025 года решение Волжского районного суда г. Саратова от 18 ноября 2024 года по делу № 2-2600/2024 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО8 исправлении реестровой ошибки, признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» отказано. 

Судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку определение судебным экспертом координат фактического расположения береговой полосы на дату проведения экспертного исследования не свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ зоны и территории границы водного объекта, так как определение границы Волгоградского водохранилища по фактической границе воды не учитывает свойства и особенности водного объекта, его полноводность и наполняемость, данные границы не учитывают среднемноголетний уровень вод водного объекта и не могут быть учтены судом разрешении земельного спора.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 26 марта 2025 года по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным снятия земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности восстановить запись о регистрации отказано.

Разрешая вышеназванные исковые требования, суд пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастра недвижимости в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ответу Управления Росреестра по Саратовской области от 01.07.2025 года, образуемый в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок не пересекает границы береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области (МСК-64, зона 2) с реестровым номером 64:00-5.53 и не соприкасается с ней (л.д. 58-59).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением об осуществлении действий, направленных на постановку земельного участка на государственный кадастр недвижимости на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 октября 2023 года № 4661 «Об утверждении Схемы расположения земельного участка», к данному заявлению был приложен межевой план постановки земельного участка на государственный кадастровый учет от 03.04.2025 года на бумажном и электронном носителе (л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом 

<

адрес> направил в адрес ФИО2 ответ №, в котором указано, что постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка в 

<

адрес>, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 64:№ снят с государственного кадастрового учета, в связи с чем основания для направления межевого плана земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в орган кадастрового учета отсутствуют (л.д. 70-71).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Действующим законодательством предусмотрено, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Таким образом, с учетом того, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 4661 от 11 октября 2023 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 100 кв.м, из земель населенных пунктов, территориальная зона СХ-3 (зона застройки сезонного проживания (территории ведения гражданами садоводства и огородничества), описание местоположения: 

<

адрес> в 

<

адрес>, после чего комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> обеспечено проведение работ по образованию земельного участка в соответствии с указанной схемой расположения земельного участка, в результате которых был образован земельный участок 64:№, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия комитета по управлению имуществом г. Саратова и администрации муниципального образования «Город Саратов» не имеется.

Таким образом, разрешая заявленные исковые требования ФИО2 к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объеме, поскольку отсутствуют законные основания для признания незаконным оспариваемого бездействия, нарушения прав и интересов административного истца не установлено.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, связанных с возложением на административных ответчиков обязанности по направлению межевого плана образования земельного участка в орган кадастрового учета для осуществления постановки его на государственный кадастр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 (паспорт гражданина РФ №) к комитету по управлению имуществом 

<

адрес> (ИНН №), администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН № о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 августа 2025 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина