12-60-2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 июня 2017 года _________ 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Панихин И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление должностного лица - государственного инспектора по пожарному надзору Шарьинского и Поназыревского районов В. №82 от 12 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, которым ФИО1, _________ привлечен к ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ФИО1 был признан виновным в том, он 08 мая 2017 г. в 13 часов 30 минут в коллективном саду «Юбилейный» на _________ нарушение п.77 «Правил проивопожарного режима в Российской Федерации», изложенных в Постановлении правительства РФ № 390 « О противопожарном режиме» от 25. 04.2012 года сжигал мусор (ветки) в металлической бочке на расстоянии ближе 50 метров от строений.

Действия ФИО1 были квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

ФИО1., считая данное постановление незаконным, обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя это тем,что на своем садовом участке в безветренную погоду, днем, под личным контролем сжигал в металлической бочке обрезки сырых веток. При этом бочка была установлена на окопанном земельном участке, в безопасном удалении от соседских сооружений, поблизости на участке имелись две емкости с водой, лопаты, ведра. При сжигании мусора открытого огня не допускал. В п.77«Правил проивопожарного режима в Российской Федерации» указано следующее: «Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии ближе 50 метров от объектов». 

Кроме этого указывает, что ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Также в пояснениях по протоколу об административном правонарушении указывает, что ст.2.9 КоАП РФ предусматривает освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, что в его действиях не было умысла на создание пожарной опасности. Сам находится в тяжелом материальном положении, так как его зарплата составляет чуть выше минимального размера оплаты труда.

В судебное заседание ФИО1 не явился. Поскольку о времени и месте судебного заседания он извещен надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщил и не ходатайствовал об отложении дела, а его требования суду понятны, суд рассмотрел его жалобу в его отсутствие.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, в том числе и в подлиннике, суд приходит к выводу о том, что постановление гл.гос.инспектора по пожарному надзору Шарьинского и Поназыревского районаот 12.05.2017 года подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Согласно ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение.

Между тем государственным инспектором по пожарному надзору Шарьинского и _________ов данные требования закона не были выполнены. Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП, квалифицирующим признаком которой являются действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, в протоколе об административном правонарушении тем не менее не указано кем, когда, каким решением и на какой период, на какой территории устанавливался этот режим. Имеющееся в материалах дела постановление главы администрации Зебляковского сельского поселения о введении особого противопожарного режима не разрешает эти вопросы не содержит сведений о том входит ли сад «Юбилейный» в состав территории поселения. Также не указано - каким образом данное постановление было доведено до сведения населения. Ни в материалах дела, ни в самом протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 этих сведений нет.

В связи с изложенным отсутствуют и основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Исходя из состава правонарушения, изложенного в протоколе в вину ФИО1 фактически вменяется лишь состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. По мнению суда такой состав в действиях ФИО1 имеется.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Вопреки доводам заявителя об отсутствии причинения вреда от его действий противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, для привлечения виновного лица к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

Пункт 77 Правил Противопожарного Режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", запрещает сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов, а потому гл.гос.инспектором ТО НД Шарьинского и Поназыревского районов деяние ФИО1 правильно квалифицировано как нарушение требований правил противопожарного режима. 

Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении с приложенным фотоснимком, пояснениями ФИО1 к протоколу об административном правонарушении, фактические не оспаривавшего факт правонарушения. 

Доводы заявителя жалобы о том, что он сжигал мусор в безветренную погоду, днем, под личным контролем в металлической бочке на окопанном земельном участке, в безопасном удалении от соседских сооружений, при наличии емкостей с водой, лопат и ведер, не исключают в его действиях состава данного правонарушения, и могут быть расценены лишь как смягчающие его вину обстоятельства.

Учитывая, что нарушения требований правил противопожарного режима в пожароопасный период создают реальную угрозу возникновения пожара и возможной гибели людей, суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что это деяние ФИО1 относится к малозначительным. 

С учетом всех обстоятельств делал, данных о личности ФИО1, смягчающих его вину обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде штрафа, в минимальных размерах, установленных санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Шарьинского и Поназыревского районов В. № 59 от 12 мая 2017 г. в отношении ФИО1 о назначении ему штрафа изменить:

Действия ФИО1 переквалифицировать с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ на часть 1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить по ней наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В остальном постановление должностного лица оставить без изменения.

Реквизиты уплаты штрафа указаны в постановлении должностного лица от 12 мая 2017 г.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть им уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. При не уплате штрафа в установленное время может быть принято решение о привлечении его, не уплатившего штраф, к административной ответственности на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. 

Копию решения направить ФИО1,начальнику ТО НД Шарьинского и Поназыревского районов.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья_____________________