№ 12-229/2017 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07.07.2017 судья Кировского районного суда г.Томска Желтковская Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием защитника Шарковского С.Н. жалобу ФИО1 на постановление начальника ИФНС России по г.Томску ФИО9 № /________/ от 02.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 , 

установил:

Постановлением начальника ИФНС России по г.Томску ФИО9 № /________/ от 02.05.2017 ФИО1 /________/, являющийся с 29.09.2016 /________/ ООО «/________/», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере /________/ руб. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.1,2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указал, что в нарушение ст.ст. 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении него не составлялся и не направлялся ему посредством почтовой связи в установленные законом сроки. В постановлении /________/ от 02.05.2017 о назначении административного наказания отсутствует ссылка на составление протокола об административном правонарушении. Отсутствуют сведения о наличии надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ, ссылка на документы, подтверждающие направление уведомления в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности. В результате несоблюдения должностным лицом положений п.2 ч.1 ст. 29.4, п.2,4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ нарушены его права как лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ. Полагает, что постановление вынесено при отсутствии документального подтверждения признаков банкротства ООО «/________/», его виновность в совершении административного правонарушения не установлена, отсутствовали событие и состав административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, проверив на основании ч.3 ст.30.6. КоАП РФ дело в полном объеме, судья считает постановление начальника ИФНС России по г.Томску от 02.05.2017 /________/ подлежащим отмене. 

Часть 5 ст.14.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствие с п.2 ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее Закон о банкротстве), юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно ст. 6 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве может быть возбуждено при условии, что требования в совокупности составляют не менее 300 000 руб. 

Согласно п.1 ст. 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (п. 2 ст. 9).

Как следует из материалов дела и установлено начальником ИФНС России по г.Томску, ООО «/________/» ИНН /________/ ОГРН /________/ является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: /________/ 07.07.2015.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ /________/ должника ООО «/________/ с 29.09.2016 назначен ФИО1 ИНН /________/. Уставный капитал ООО «/________/» составляет /________/ руб., учредителями ООО «/________/» являются ФИО1 (доля участия в уставном капитале /________/ ФИО6 ИНН /________/ (доля участия в уставном капитале /________/). Организация состоит на учете в ИФНС России по г.Томску, находится на общей системе налогообложения. 

По состоянию на 07.10.2016 у ООО «/________/» имелась задолженность в размере /________/ руб., в том числе по налогам и сборам в размере /________/ руб., что подтверждается требованием об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 07.10.2016. Срок исполнения требования о погашении задолженности 27.10.2016. 

Указанное требование не исполнено должником, в связи с чем, налоговым органом принимались меры по взысканию указанной сумы за счет денежных средств должника на основании решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа /________/ от 01.11.2016, вынесенного в соответствии со ст. 46 НК РФ, а также за счет имущества должника /________/ от 23.11.2016 в соответствии со ст. 47 НК РФ. В адрес отдела судебных приставов УФССП России по Томской области направлялось постановление /________/ от 23.11.2016, на основании которого возбуждено исполнительное производство /________/ от 06.12.2016. 

Руководителю должника 08.12.2016 ИФНС России по г.Томску направлялось уведомление /________/ о наличии признаков несостоятельности (банкротства). 

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В жалобе ФИО1 указал, что протокол об административном правонарушении в отношении него не составлялся и не направлялся посредством почтовой связи. 

Указанные доводы опровергаются протоколом об административном правонарушении /________/ от 20.04.2017. 

Согласно уведомлению о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении /________/ от 23.03.2017, ФИО1 извещался о том, что составление протокола об административном правонарушении по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ состоится 20.04.2017 в 10-00 по адресу: г.Томск, /________/ каб. /________/ Уведомление вручено ФИО1 12.04.2017, что подтверждается уведомлением о вручении. 

Протокол об административном правонарушении /________/ от 20.04.2017 направлялся в адрес ФИО1 24.04.2017 по месту его жительства и месту работы, что следует из сопроводительных писем ИФНС России по г.Томску. 

Вместе с тем, доводы о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.14.13 КоАП РФ, являются обоснованными.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Названные правовые нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, и в случае непредставления предусмотренных законом прав и гарантий дело не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из протокола по делу об административном правонарушении /________/ от 20.04.2017 следовало, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «/________/» ФИО1 назначалось на 02.05.2017 в 15-00 по адресу: /________/. 

Согласно сопроводительному письму от 24.04.2017 /________/, адресованному ФИО1, по месту его жительства г.Томск, /________/ направлялся протокол об административном правонарушении /________/ от 20.04.2017, в котором содержалось сообщение о рассмотрении дела об административном правонарушении 02.05.2017 в 15-00 по адресу: г.Томск, /________/ каб. /________/.

Из сопроводительного письма от 24.04.2017 /________/ следует, что протокол об административном правонарушении, сообщение о рассмотрении дела направлены на имя руководителя ООО «/________/» по адресу: /________/ 

В материалах дела имеются сведения о направлении указанной корреспонденции, что подтверждается списком на отправку заказных писем с документами, списком внутренних почтовых отправлений от 24.04.2017, однако, отсутствуют сведения о вручении (получении) извещения ФИО1 

Из отчета об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами /________/, /________/ следует, что почтовая корреспонденция на имя ФИО1 поступила в почтовое отделение 25.04.2017, покинуло сортировочный центр 26.05.2017 в связи с истечением срока хранения корреспонденции и получено отправителем ИФНС России по г.Томску 29.05.2017, что согласуется с данными почтовых уведомлений, истребованных по запросу суда в ИФНС России по г.Томску.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, т.е. 02.05.2017, у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1, как и сведения о неполучении им почтового отправления, как по месту жительства, так и по месту регистрации юридического лица ООО «/________/», учитывая возращение корреспонденции в адрес отправителя ИФНС России по г.Томску 29.05.2017, в связи с чем доводы жалобы в данной части обоснованны. 

Кроме того, суд считает обоснованными доводы защитника о том, что у ФИО1 фактически имелось 2 рабочих дня (27-28.04.2017 со дня неудачной попытки вручения 26.04.2017) для получения извещения с учетом выходных и праздничных дней в период с 29.04.2017 по 01.05.2017.

В рассматриваемом случае данное нарушение следует признать существенным недостатком, поскольку в данном случае нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу, в том числе, право на защиту. 

Подобные нарушения процессуальных требований административного законодательства является существенными, влекущими безусловную отмену постановления административного органа, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Датой совершения административного правонарушения является 28.02.2017, что следует из протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица не истек, нарушен установленный порядок привлечения лица к административной ответственности, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ИФНС России по г.Томску. 

При новом рассмотрении дела должностным лицом подлежат оценке доводы ФИО1, изложенные в дополнениях жалобе, о достаточности средств ООО «/________/», необходимых для погашения имеющейся заложенности перед третьими лицами.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление начальника ИФНС России по г.Томску /________/ от 02.05.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 /________/ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 , являющегося /________/ должника ООО «/________/», возвратить на новое рассмотрение в ИФНС России по г.Томску.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись ФИО3

Верно 

Судья: ФИО3

Секретарь: ФИО7