Дело № 2-337/2025

(№ 2-3897/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З., 

при секретаре судебного заседания Деляевой Г.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия о признании незаконным действий по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия (далее МВД по Республике Калмыкия), ссылаясь на следующие обстоятельства. Он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании распоряжения МВД по Республике Калмыкия от 13.02.2013 № 61-р с семьей в составе 4-х человек: он – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уникальный номер № 130213000380 от 13.02.2013, учетное дело № 380 и потребностью площади жилья 24,06 кв.м. Согласно выписки из протокола № 3 от 20.02.2024 он снят с учета лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД по РК с семьей из 3-х человек (он, супруга, дочь) на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ, п.п. «г» п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223. В обоснование отказа указано, что правовых оснований для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты не имелось ввиду неистечения 5-летнего срока с момента отчуждения жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности. При этом в протоколе указано, что неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты в 2013 г. не установлено. На момент постановки на учет им предоставлены все необходимые и предусмотренные законом сведения и документы, в том числе о прекращении 11.01.2010 права собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. При принятии комиссией в 2013 г. решения о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вопрос о наличии зарегистрированного до 2010 г. за супругой истца права собственности и его прекращении поднимался и решение комиссии принято с учетом данных обстоятельств. Ответчиком при принятии оспариваемого решения нарушены положения п. 19 Правил № 1223, который содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, который расширительному толкованию не подлежит. Применительно к нему такие основания отсутствовали. Недостоверные сведения для оценки права на единовременную социальную выплату для приобретения жилья в комиссию при постановке на учет не предоставлялись, право на единовременную социальную выплату не оспаривалось ответчиком в течение 10 лет, в том числе на момент внесения изменений в его учетное дело, на момент разрешения спора не установлено обстоятельств, позволяющих считать его семью утратившей основания состоять на учете нуждающихся в жилье. Федеральный закон № 247-ФЗ от 19.07.2011 вступил в силу 01.01.2012, в связи с чем неприменим к спорным правоотношениям как и Правила № 1223 от 30.12.2011. Редакция пункта 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011, действовавшая на момент постановки его на учет, не предусматривала учета и оценки действий членов семьи сотрудника. Решение Комиссии по постановке ФИО1 принято в соответствии с действовавшим законодательством. Признаков нарушения, выразившихся в неправомерной постановке на учет истца и членов его семьи по получению единовременной социальной выплаты, не установлено. Ссылка ответчика на ст. 53 Жилищного кодекса РФ является необоснованной, так как отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением, обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, регулируются специальной нормой – Федеральным законом № 247-ФЗ от 19.07.2011. Действиями ответчика нарушаются его права и законные интересы, а также членов его семьи.

Просит признать действия МВД по Республике Калмыкия о снятии его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными; обязать МВД по РК восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человека с даты постановки на учет, то есть с 13.02.2013.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель МВД по Республике Калмыкия ФИО4, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого отказа, просил в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснил суду, что в связи с достижением сыном ФИО1 – ФИО3, совершеннолетия, Комиссией было принято решение о снятии ФИО1 с семьей из трех человек(он, супруга и дочь), с учета лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

При таких обстоятельствах на основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело № 380, суд приходит к следующему выводу. 

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право каждого гражданина России на жилище.

Право сотрудников полиции на жилищное обеспечение закреплено в статье 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления им в том числе единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения урегулированы в статье 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» (далее также Федеральный закон от 19.07.2011 № 247- ФЗ): сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, обладает правом на такую выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел, при соблюдении условий, определенных частью 2 указанной статьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, при наличии у сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247- ФЗ.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Из содержания части 7 статьи 4 указанного закона следует, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в частях 2 и 3 статьи 4 Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи); в свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения от 27.02.2018 № 473-О, от 26.11.2018 № 2989-О, от 29.01.2019 № 261-О, от 25.11.2020 № 2810-О, от 26.04.2021 № 687-О и № 701-О, от 20.07.2021 № 1586-О, от 26.10.2021 № 2222-О).

Как следует из материалов дела ФИО1, имеющий специальное звание майор полиции, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции (дислокация п. Цаган-Аман) МО МВД России «Яшкульский» Республики Калмыкия со 02.04.1996 по 31.03.2022, уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, стаж службы в календарном исчислении составил 29 лет 8 месяцев.

Материалами учетного дела подтверждается, что 18.01.2013 ФИО1 обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, к которому приложил все необходимые документы, в том числе и сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отчужденных в 2010 г. им и его супругой жилых помещений. На день обращения с указанным заявлением стаж службы ФИО1 составлял 16 лет 8 месяцев. Истец вместе со своей семьей (супруга ФИО2, дети ФИО3, ФИО10.) с 14.01.2013 проживал по адресу: 

<

адрес>. 

Указанное жилое помещение, общей площадью 68,54 кв.м., принадлежит ФИО5, приходящейся матерью супруге истца, в котором она также проживала вместе с дочерью ФИО6 и семьей истца, что подтверждается выпиской из домовой книги, выданной главой Администрации Цаганаманского сельского муниципального образования Республики Калмыкия 14.01.2013. 

Имеющимися в учетном деле выписками из ЕГРН от 04.12.2012 подтверждается, что ФИО3, приходящийся истцу сыном, по состоянию на 15.11.2012 имел в собственности жилое помещение – квартиру, общей площадью 47,94 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>; ФИО2 (супруга истца) в период с 10.12.2003 по 05.05.2010 являлась собственником ? доли на жилое помещение, общей площадью 47,94 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, которую подарила сыну ФИО3; истец ФИО1 в период с 01.12.2005 по 11.01.2010 являлся собственником жилого помещения, общей площадью 31,39 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Помещений, занимаемых по договору социального найма, истец ФИО1, его супруга и дети не имели.

В соответствии с выпиской из протокола № 1 от 13.02.2013 ФИО1 с семьей в составе из 4-х человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, то есть после отчуждения жилого помещения 11.01.2010 (за 3 года до подачи заявления), при этом установлена потребность семьи ФИО1 в предоставлении жилой площади 24,06 кв.м. из расчета: 4х18-47,94. 

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.02.2024 № 3, утвержденным распоряжением МВД по РК № 17-р от 22.02.2024. ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальном выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта «г» Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1123 (выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если указанные сведения, свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты).

В качестве основания для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Комиссией указано на отсутствие оснований для принятия ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку не истек 5-летний срок с момента отчуждения жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности со ссылкой на подпункт «г» пункта 19 Правил, ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Из вышеприведенной нормы Правил следует, что для снятия сотрудника с учета по подпункту «г» пункта 19 Правил, необходимо наличие одновременно (совокупность) двух условий: 1) выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты; 2) выявленные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет.

Данное решение Комиссии послужило поводом для обращения ФИО1 в суд с настоящим исковым заявлением.

Решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.02.2024, оформленное протоколом № 3, в части решения вопроса о снятии с учета для очередников на получение единовременной выплаты ФИО1 с семьей из трех человек (он, супруга и дочь), по мнению суда, не соответствует требованиям закона.

Как видно из материалов учетного дела, ФИО1 при обращении с заявлением о постановке на учет, во исполнение требований Правил представлены документы в оригиналах, в которых содержались требуемые сведения о наличии или отсутствии жилых помещений у него и членов семьи на момент обращения, в том числе и сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отчужденных в 2010 г. им и его супругой жилых помещений, которые послужили в 2024 году основанием для снятия с учета. 

Исходя из полномочий Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, у нее имелась возможность проверить достоверность представленных сведений и установить факт совершения истцом сделки по отчуждению жилого помещения и принять с учетом этого обстоятельства решение о постановке либо об отказе в постановке на учет. Эта обязанность была выполнена, что нашло отражение в решении Комиссии, оформленной протоколом заседания Комиссии № 1 от 13.02.2013, в соответствии с которым после изучения всех представленных ФИО1 документов было постановлено принять на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 4 человек. 

Повторная проверка предоставленных истцом сведений проведена Комиссией лишь спустя 11 лет с момента постановки ФИО1 на учет и по истечении 14 лет с момента отчуждения принадлежавшего ему жилого помещения.

Кроме того, суд полагает, что к ФИО1 не могут быть применены положения Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, касающиеся оснований для отказа в наделении правом на получение единовременной социальной выплаты по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ вступил в силу с 01.01.2012 (ст. 21), при этом обратной силы положениям названного Федерального закона данной статьей не придано.

Таким образом, Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ применяется к правоотношениям, возникшим после 1 января 2012 года.

В соответствии с положениями ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", действовавшей в момент отчуждения ФИО1 и его супругой принадлежащих им жилых помещений, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке.

Закон «О милиции» не содержал положений об ответственности в виде отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятии с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий за совершение сотрудником милиции или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника милиции в жилом помещении. 

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Ответчиком не представлено доказательств такого поведения ФИО1, его супруги ФИО2 что, принимая решение об отчуждении жилого помещения, общей площадью 31,39 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, отчуждении ? доли на жилое помещение, общей площадью 47,94 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, сыну - ФИО3, они действовали недобросовестно, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

При таких данных в действиях ФИО1 не усматривается факт предоставления им сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием для принятия его на учет в целях получения единовременной выплаты на приобретение жилья (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий ФИО1 и члены его семьи не совершали. Напротив, сведения об отчуждении им в 2010 году жилого помещения им не сокрыты, представлены в числе документов в Комиссию, а потому снятие его с учета по основанию представления недостоверных сведений нельзя признать правомерным.

Не установлено судом и не приведено доказательств неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии административного истца на учет для получения единовременной выплаты.

Истец 11 лет состоял на учете в МВД по Республике Калмыкия для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, добросовестно ожидал от ответчика при увольнении со службы предоставления единовременной социальной выплаты.

Снятие комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Калмыкия ФИО1 и членов его семьи с учета и тем самым лишения истца права на получение единовременной социальной выплаты не согласуется с принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а потому оспариваемое действие Комиссии является незаконным с восстановлением истца в составе семьи из трех человек на учете с 13.02.2013.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия Министерства внутренних дел Республики Калмыкия о снятии ФИО1 - пенсионера Министерства внутренних дел Республики Калмыкия, с семьей в составе трех человек, с учета лиц, состоящих на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными.

Возложить на Министерство внутренних дел Республики Калмыкия обязанность восстановить ФИО1 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человека с даты постановки на учет, то есть с 13.02.2013.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова

Решение в окончательной форме принято 21.02.2025.