22RS0069-01-2021-001628-12

Дело № 2а-1221/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Таболиной К.В.,

при секретаре Топоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г. Барнаулу, ГУ МВД России по Алтайскому краю, начальнику ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения требований) к Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным и отмене решения о прерывании отбывания срока лишения права управления транспортными средствами, признании наказания по административному делу отбытым, возложении обязанности выдать водительское удостоверение на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 30.01.2015 мировым судьей судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула в отношении него было вынесено постановление о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на один год шесть месяцев. Кроме того, 30.01.2015 мировым судьей судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула в отношении него было вынесено постановление о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на один год шесть месяцев. 

С целью отбытия наказания в виде лишения права управления транспортными средствами 03.02.2015, посредством почты России, Заика направил в адрес ОГИБДД МО МВД России «Заринский» свое водительское удостоверение серии ///.

По истечении срока лишения права управления транспортными средствами и сдачи экзамена, он обратился в ГИБДД за выдачей водительского удостоверения соответствующей категории, но 24.02.2021 ему был выдан ответ на обращение ..., подписанный начальником отдела ГИБДД ФИО3, согласно которому водительское удостоверение в адрес ОГИБДД МО МВД России «Заринский» не сдано, заявление об утере водительского удостоверения также не поступало, соответственно, срок наказания прерван 19.03.2015 и в настоящее время наказание не отбыто. 

Полагает, что указанный действия административного ответчика неправомерны и нарушают права административного истца, что послужило основанием для обращения в суд.

Определениями Ленинского районного суда г. Барнаула от 29.04.2021, 26.05.2021, 23.06.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу (далее УМВД России по г. Барнаулу), Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ГУ МВД России по Алтайскому краю), начальник отдела Государственной безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу ФИО3.

Представители административных ответчиков УМВД России по г. Барнаулу - ФИО4, ГУ МВД России по Алтайскому краю - ФИО5 в судебном заседании требования административного истца не признали, указав, что основания для прерывания срока имелись, поскольку водительское удостоверение не было сдано в орган, исполняющим наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, заявление об утере водительского удостоверения также не поступало..

Административный истец - ФИО2, административные ответчики - представитель Управления ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю, начальник отдела Государственной безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу ФИО3, заинтересованное лицо - ОГИБДД МО МВД России «Заринский» в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Причина неявки не известна. 

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об оспариваемом решении административный истец узнал 24.02.2021 из ответа на обращение, административное исковое заявление первоначально подано в Ленинский районный суд направлено 08.04.2021, что свидетельствует о соблюдении административным истцом указанного срока обращения в суд.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на административного ответчика.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (пункт 1.1)

Согласно части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Таким образом, течение срока лишения специального права зависит от выполнения лицом, лишенным специального права, обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами либо подачи заявления об утрате водительского удостоверения. Неисполнение такой обязанности влечет за собой прерывание течения данного срока.

Неисполнение обязанности по сдаче водительского удостоверения в компетентный орган, при наличии вступившего в законную силу постановления о лишении лица специального права - права управления транспортными средствами, не освобождает данное лицо от административной ответственности.

Из смысла указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

При этом под уклонением от исполнения постановления о назначении административного наказания следует понимать сокрытие самого лица, либо его вещей или доходов, на которые может быть обращено взыскание, отказ лица от совершения направленных на исполнение требований исполнительного документа действий.

Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, из пункта 6 данных Правил следует, что возврат водительского удостоверения осуществляется подразделениями Госавтоинспекции.

Исходя из вышеизложенного, органом, исполняющим административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством, является Госавтоинспекция, в которой хранятся изъятые водительские удостоверения. Следовательно, срок лишения указанного права в случае сдачи водительского удостоверения исчисляется со дня получения органами ГИБДД водительского удостоверения.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула от 30.01.2015 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на один год шесть месяцев. Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 06.04.2015 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула от 30.01.2015 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на один год шесть месяцев. Определением Индустриального районного суда г. Барнаула от 20.05.2015 ФИО2 отказано в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и жалоба возвращена заявителю.

16.01.2021 ФИО2 сдал теоретический экзамен и обратился в ОГИБДД с заявлением о выдаче водительского удостоверения, указав, что во исполнение наказания о лишение права управления транспортными средствами водительское удостоверение им было направлено посредством почтового отправления 03.02.2015. 

На указанное обращение ФИО2 от 09.02.2021 в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу, начальником ОГИБДД ФИО3 дан ответ на обращение, согласно которому разъяснено, что его водительское удостоверение в установленный законом срок не сдано, в связи с чем, срок лишения права управления транспортными средствами прерван.

Административный истец, ссылаясь на нарушение своих прав действиями (бездействием) сотрудников ОГИБДД, обратился в суд, указывая, что срок административного наказания следует исчислять с момента направления водительского удостоверения почтой, а именно: с 03.02.2015.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что после рассмотрения дел об административном правонарушении в 2015 году и назначения ФИО2 наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 в установленном законном порядке водительское удостоверение сдано либо об уведомлении им органов ГИБДД об утрате водительского удостоверения, не представлено.

Согласно ответов УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю, ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, МО МВД России «Заринский» ФИО2 водительское удостоверение не сдавал, с заявлением об утрате водительского удостоверения не обращался.

Доказательств, подтверждающих факт обращения в органы ГИБДД с заявлением об утрате водительского удостоверения, ФИО2 в суд не представлено. В связи с изложенным, срок лишения специального права прерван 19 марта 2015 года.

На представленной в суд административным истцом в подтверждение заявленных доводов ксерокопии почтовой описи вложения от 03.05.2015, отсутствует номер почтового идентификатора, в связи с чем, определить наименование получателя корреспонденции, не представляется возможным. Сведений о том, что ФИО2 водительское удостоверение было направлено именно в орган, исполняющий наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, в судебное заседание не представлено. 

Согласно ответу АО Почта России на запрос суда, поиск сведений о почтовых отправлениях в информационных системах осуществляется по номеру почтового идентификатора, поиск по другим параметрам не предусмотрен, в связи с чем, информацию о получателе отправленной корреспонденции предоставить невозможно.

В связи с чем, суд полагает, что ФИО2 не представлено достоверных доказательств, подтверждающих направление в ОГИБДД водительского удостоверения во исполнение наказания по делу об административном правонарушении.

К показаниям свидетеля ФИО1 о том, что он с ФИО2 находился в почтовом отделении при направлении последним водительского удостоверения, суд относится критически, поскольку свидетель не смог конкретно пояснить об обстоятельствах направления ФИО2 водительского удостоверения, а именно: когда и по какому адресу направлялось, какие именно бланки были заполнены ФИО2, какой документ ему был выдан. Более того, ФИО1 состоит в дружеских отношениях с ФИО2, в связи с чем, его показания могут быть даны с целью удовлетворения требований административного истца. 

Более того, согласно материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении № 5-1/2015 от 30.01.2015 было обжаловано ФИО2, вступило в законную силу 06.04.2015, постановление № 5-2/2015 от 30.01.2015 вступило в законную силу 10.02.2015 (определение об отказе в восстановлении срока на обжалование от 20.05.2015). Таким образом, указанные действия ФИО2 3 февраля 2015 года по направлению водительского удостоверения в целях отбывания назначенного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами по постановлениям, не вступившим в законную силу, противоречат его позиции по несогласию с вынесенными постановлениями и дальнейшими действиями по обжалованию данных постановлений.

Указанные противоречия не устранены в судебном заседании. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административных ответчиков имелись основания для прерывания течения срока лишения специального права, поскольку было установлено, что ФИО2 уклонился от возложенной на него обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий постановление по делу об административном правонарушении, административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами в отношении него не исполнено и срок его не истек.

Более того, соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Федеральным законом N 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Приказу МВД России от 12.09.2013 N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления) (п. 66).

Сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях. Сроки рассмотрения обращений, поступивших в МВД России и направленных для рассмотрения по существу в подразделения центрального аппарата Министерства и территориальные органы, исчисляются с даты регистрации в ДДО МВД России, поступивших в территориальные органы напрямую от гражданина, - от даты регистрации в подразделении делопроизводства территориального органа (п.88,89).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91).

Письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов (113.1).

Как следует из представленных материалов, письменный ответ начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО6 от 24.02.2021 ... на обращение ФИО2 дан по существу поставленных вопросов, мотивирован, основан на материалах проведенной проверке, подготовлен и направлен заявителю в предусмотренный законом срок. Информация, изложенная в оспариваемом ответе, соответствует представленным сторонами доказательствам и согласуется с пояснениями, данными представителями административных ответчиков в судебном заседании. Несогласие административного истца с данным ему ответом, не может являться основанием для удовлетворения его заявления и не свидетельствует о противоправности действий должностных лиц ГИБДД.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 о признании незаконным и отмене решения о прерывании отбывания срока лишения права управления транспортными средствами, признании наказания по административному делу отбытым, возложении обязанности выдать водительское удостоверение на управление транспортными средствами не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула. 

Судья К.В. Таболина

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2021.