Дело № 2-7215/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Сычевой О.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора к АО «Судоремсервис» о возложении обязанности внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис»,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Судоремсервис» о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» (реестровый номер МНО-0000355) на основании данных отчета о дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представить их на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки установлены нарушения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Ответчик осуществляет эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» (далее - ОТИ), которому присвоена 4 категория по транспортной безопасности. Объект транспортной инфраструктуры включен в реестр категорированных ОТИ ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер МНО-0000355, данная информация также размещена на сайте Федерального агентства морского и речного транспорта. Вопреки требованиям законодательства ответчик до настоящего времени не обеспечил внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис». План обеспечения транспортной безопасности ОТИ разработан ответчиком в 2015 году, заключение об утверждении плана №-МПО утверждено Росморречфлотом ДД.ММ.ГГГГ. Отчет о дополнительной оценке уязвимости ОТИ утвержден Росморречфлотом ДД.ММ.ГГГГ, выдано заключение об утверждении дополнительной оценки уязвимости №-ОО(Т). Отчетом о дополнительной оценке уязвимости определены мероприятия субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению ОТИ. При этом ответчик сообщил, что в данный момент им ведутся переговоры со специализированной организацией по заключению договора, в целях внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Таким образом, в нарушение требований законодательства, ответчиком не были внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3-х месяцев, с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик АО «Судоремсервис», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено прав обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление по данному делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; 

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

На основании ч. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости морского судна включает в себя оценку охраны морского судна и проводится с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 5 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

План обеспечения транспортной безопасности морского судна является планом охраны морского судна, предусмотренным международными договорами Российской Федерации, и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, зарегистрированный в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (п. 2, 3 Порядка).

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают:

проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пунктам 6, 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В судебном заседании установлено, что АО «Судоремсервис» осуществляет эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис».

Согласно сообщению Росморречфлот от ДД.ММ.ГГГГ объекту транспортной инфраструктуры «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» присвоена 4 категория транспортной безопасности с реестровым № МНО-0000355 (л.д.14).

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ разработан ответчиком в 2015 году, заключение об утверждении плана №-МПО утверждено Росморречфлотом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Заключением №-ОО(Т) от ДД.ММ.ГГГГ, на основании отчета о дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» (л.д.16-24).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ АО «Судоремсервис» уведомлено о проведении проверки и предоставлении информации о внесении изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» на основании решения Камчатского транспортного прокурора о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11).

В ответ на обращение АО «Судоремсервис» сообщило, что на данный момент (ДД.ММ.ГГГГ) только ведутся переговоры с АО «ДНИИМФ» по заключению договора по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» (л.д.12-13).

Из объяснения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в АО «Судоремсервис» следует, что на момент ДД.ММ.ГГГГ привлекаемым лицом не внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» (л.д.26-27).

ДД.ММ.ГГГГ актом проверки установлено нарушение АО «Судоремсервис» по отсутствию внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» (л.д.29).

Доказательств устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений требований транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» в материалах дела не имеется, не представлено таковых и в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных в иске требований об их устранении.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности и представления в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск Камчатского транспортного прокурора удовлетворить.

Возложить на АО «Судоремсервис» обязанность внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» (реестровый номер МНО-0000355) на основании данных отчета о дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представить их на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд, через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 ноября 2018 года.

Председательствующий О.В. Сычева

Копия верна: 

Судья О.В. Сычева