Судья Подгорная И.Н. Дело № 2-3613/2025

УИД 35RS0010-01-2025-000714-91

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-178/2026

г. Вологда

20 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Татарниковой Е.Г.,

судей Марковой М.В., Холминовой В.Н.,

при секретаре Заботиной Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Нюксенского района Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 июня 2025 года по иску прокуратуры Нюксенского района Вологодской области к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области о возложении обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение пешеходных переходов.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения прокурора Берсеневой И.А., представителя казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО2, судебная коллегия

установила:

прокурор Нюксенского района Вологодской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», казенное учреждение), в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение пешеходных переходов, расположенных по адресу: Вологодская область, с. Нюксеница, перекресток ул. Седякина – ул. Мира и перекресток ул. Седякина – ул. Советская на автомобильной дороге регионального значения «Нюксеница – Березовая Слободка».

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на пешеходных переходах региональной автомобильной дороги «Нюксеница-Березовая Слободка», расположенных на перекрестке ул. Седякина – ул. Мира и перекрестке ул. Седякина – ул. Советская с. Нюксеница Вологодской области не имеется стационарного электрического освещения, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014. Выявленные нарушения законодательства являются существенными, могут привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам регионального значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан.

При принятии иска к производству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОГИБДД ОМВД России «Нюксенское».

Протокольным определением суда от 28 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области.

Протокольным определением суда от 28 мая 2025 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 20 июня 2025 года в удовлетворении исковых требований прокуратуры к КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области отказано.

В апелляционном представлении прокурор Нюксенского района ФИО6 по мотиву неправильного применения судом норм материального права, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что обязанность по содержанию дорог определена Уставом казенного учреждения и неисполнение этой обязанности может привести к нарушению прав граждан, созданию угрозы причинения вреда их здоровью и жизни, реальной опасности возникновения аварийных ситуаций на дороге. Обращает внимание на то, вопросы финансирования подлежат разрешению ответчиком при корректировке плановой деятельности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Берсенева И.А. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель казенного учреждения ФИО2 в судебном заседании просила оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области, представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России «Нюксенское» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога «Нюксеница - Березовая Слободка» протяженностью 6,478 км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Нюксенского муниципального округа, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13.

В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 19 ноября 2012 года № 615 с 29 декабря 2012 года полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения переданы КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

В ходе проведенной прокуратурой Нюксенского района проверки установлено, что на пешеходных переходах данной дороги, расположенных на перекрестке ул. Седякина – ул. Мира и перекрестке ул. Седякина – ул. Советская с. Нюксеница Вологодской области, не имеется стационарного электрического освещения, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014.

В адрес директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» прокурором Нюксенского района 19 февраля 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения вынесенного представления казенным учреждением 20 марта 2024 года сообщено прокурору, что постановлением Правительства Вологодской области от 13 июня 2023 года № 683 утверждена Региональная программа, направленная на обеспечение безопасности дорожного движения «Обеспечение автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения тротуарами и искусственным электроосвещением на 2023-2027 годы (далее – Региональная программа), а также разработана государственная программа Вологодской области «Дорожная сеть и транспортное обслуживание в 2021-2025 годах». Строительно-монтажные работы по обустройству искусственного электроосвещения на вышеуказанных участках автодороги в данную программу не включены. Учреждением будет рассмотрена возможность включения в планы работ по обустройству искусственного электроосвещения на указанных участках дорог при формировании планов на 2026-2027 годы.

В ответ на запрос прокуратуры о предоставлении информации о сроках обустройства электроосвещения казенное учреждение 23 декабря 2024 года сообщило, что исходя из возможностей регионального дорожного фонда области учреждением сформирован план проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по устройству искусственного электроосвещения на сети автомобильных дорог ФИО1 

<

адрес> в рамках реализации Региональной программы. Устройство искусственного электроосвещения на пешеходных переходах запланировано выполнить в 2026 году при доведении лимитов бюджета в размере 12 000 000 рублей. Источник финансирования – бюджет Вологодской области.

Для реализации данных работ Учреждению необходимо заключить контракт на проектные работы с экспертизой сметной стоимости, однако контракты на установку освещения на 2025 год уже заключены, поскольку их необходимость была выявлена в более ранние сроки на основании решений суда, определений ГИБДД, писем прокуратуры и поручений Губернатора области.

Срок данных мероприятий с учетом закупочных процедур, проектирования, получения согласования и экспертизы готового проекта составляет не менее 10 месяцев. Срок заключения контракта и договора на подключение освещения составляет также не менее 10 месяцев.

Вместе с тем, в настоящее время в бюджете области на следующий год необходимых средств на обустройство данного освещения не предусмотрено.

В связи с неисполнением казенным учреждением обязанности по приведению автодороги общего пользования в соответствие с требованиями ГОСТ, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, статей 28, 31, 43, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом казенного учреждения, исходил из отсутствия доказательств включения в госпрограмму указанных в иске работ, доведения бюджетных средств на их проведение и уклонения ответчика от исполнения своих обязательств, а также доказательств того, что спорные участки автодороги имеют приоритет перед другими участками автодорог, включенных в госпрограмму ранее.

Вместе с тем, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Общие технические требования к пешеходным переходам, устраиваемым на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов, предусматриваются ГОСТ 32944-2014, согласно пункту 6.2.14 которого обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением. Пунктом 6.2.15 установлены требования минимальной протяженности освещаемых подъездов к пешеходным переходам в зависимости от установленной скорости движения.

Требования пунктов 4.6.1.1 и 6.2.15 указанных ГОСТов включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 04 ноября 2017 N 2438-р).

Исходя из данных положений законодательства, содержание автомобильных дорог включает в себя обустройство стационарного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, на остановках маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах.

Ответчиком не оспорено то обстоятельство, что спорный участок автодороги не оборудован стационарным освещением, при этом, указанная автомобильная дорога закреплена за ответчиком на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.1.1 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных законодательством полномочий в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управления, и осуществление на их дорожной деятельности

Пунктом 2.2.1 Устава определены основные виды деятельности учреждения, к которым в том числе, относится осуществление дорожной деятельности в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог, обеспечение безопасного движения транспортных средств по дорогам, а также выполнение функций государственного заказчика при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

С учетом изложенного, казенное учреждение обязано в соответствии с предметом и целями, определенными Уставом, организовывать и осуществлять деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также содействовать повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Из представленных прокурором на запрос судебной коллегии сведений следует, что спорные пешеходные переходы являются социально-значимыми для жителей села, находятся по пути следования детей к основной образовательной организации Нюксенского муниципального округа БОУ «Нюксенская СОШ» (расстояние 350 метров), вблизи находятся БДОУ «Центр развития ребенка ФИО3 детский сад» и МБУДО «ФИО3 районный дом творчества». Пешеходные переходы ведут к центу села, где располагаются все основные административные здания (администрация, пенсионый фонд, служба социальной помощи населению, отделение МВД, МФЦ, нотариус, судебный участок, один из пешеходов находится на пути следования в БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ»).

Вблизи пешеходных переходов находятся 2 автобусные остановки на расстоянии от 50 до 100 метров, на данном участке дороги проходят автобусные маршруты, безопасный маршрут движения школьников «Дом-школа-дом», осуществляется подвоз детей родителями к образовательным организациям на личном транспорте.

Согласно информации ОМВД России «Нюксенское», из анализа аварийности на участке расположения указанных пешеходных переходов следует, что за последние пять лет зарегистрировано 11 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадало 6 человек, из них два наезда на пешехода, один из которых переходил дорогу по пешеходному пешеходу, другой двигался по краю проезжей части.

Таким образом, выявленное в ходе проведенной проверки отсутствие на указанных пешеходных переходах стационарного электрического освещения свидетельствует о нарушении требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пунктов 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014 со стороны КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», обязанного в соответствии с предметом и целями, определенными Уставом, осуществлять дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление дорог, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, на сохранение жизни, здоровья и имущества, а также является одной из причин, сопутствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Судебная коллегия полагает, что выявленные нарушения законодательства являются существенными, поскольку несоблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам регионального значения, нанести вред жизни и здоровью граждан. Несоблюдение законодательства в сфере надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

Доводы казенного учреждения о необходимости проведения строительно-монтажных, проектно-изыскательских работ, а также распределении денежных средств с учетом выполнения работ по оборудованию объектов электрическим освещением, необходимость в которых выявлена в более ранние сроки, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку несвоевременное выполнение ответчиком мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и явилось основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что указанные в иске прокурора пешеходные переходы, расположенные на автомобильной дороге регионального значения, не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для возложения на КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение пешеходных переходов, расположенных по адресу: Вологодская область, с. Нюксеница, перекресток ул. Седякина – ул. Мира и перекресток ул. Седякина – ул. Советская на автомобильной дороге регионального значения «Нюксеница – Березовая Слободка», в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.

Учитывая специфику указанного правоотношения, продолжительность процедуры выделения бюджетных ассигнований, проведение конкурсных процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд апелляционной инстанции полагает необходимым установить срок исполнения решения – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области судебная коллегия соглашается, поскольку понуждение главного распорядителя средств федерального бюджета (Министерства) к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 июня 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований прокуратуры Нюксенского района Вологодской области к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Принять в отмененной части новое решение.

Обязать казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение пешеходных переходов, расположенных по адресу: Вологодская область, с. Нюксеница, перекресток ул. Седякина – ул. Мира и перекресток ул. Седякина – ул. Советская на автомобильной дороге регионального значения «Нюксеница – Березовая Слободка».

В остальной части решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 июня 2025 года оставить без изменения.

Председательствующий Е.Г. Татарникова

Судьи: В.Н. Холминова

М.В. Маркова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 января 2026 года.