№ 12-148/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2017 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З., 

при секретаре Валиуллиной Р.А., 

с участием:

заявителя Главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1, государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1 на постановление государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от 19 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2017 года глава Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с чем, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за то, что при проведении плановой выездной проверки установлено, что на балансе СП Старосубхангуловский сельсовет имеются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (стоянка автотранспорта, котельный), при эксплуатации которых происходит выброс загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух. В ходе проведения плановой выездной проверки не представлены материалы инвентаризации и проект предельно, допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов юридическим лицом не проводились, что является нарушением требовании ст.30 Федерального закона №96-Ф'3 «Об охране атмосферного воздуха».

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным глава Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1 обжаловал его в суд, указав, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено неправомерно, нарушены права на защиту, постановление вынесено в отсутствии представителя. Просит постановление признать незаконным и прекратить производство по делу.

В судебном заседании глава Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1 жалобу поддержал, просили удовлетворить по основаниям указанным в жалобе. 

Государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил отказать в удовлетворении жалобы. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет предупреждение или наложение административного штрафа. 

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 4.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона об охране окружающей среды за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из оспариваемого постановления усматривается, что по результатам плановой выездной проверки государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 вынесла постановление от 19 апреля 2017 года N 5-НА о привлечении главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1 к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ. 

Основанием для привлечения главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1 к ответственности послужил вывод об осуществлении деятельности с нарушением требований статей 12, 30 Федерального закона от 4.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статей 22,23 Закона N 7-ФЗ, выразившейся в том, что СП Старосубхангуловский сельсовет осуществляет деятельность в отсутствии разработанного и утвержденного проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферу, не имеет разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства подтверждены распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 15 марта 2017 года, актом проверки от 13 апреля 2017 года, предписанием № 3-НА от 13 апреля 2017 года, протоколом об административном правонарушении.

Факт нарушения зафиксирован и в протоколе об административном правонарушении № 5-НА от 13 апреля 2017 года, отвечающем положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о том, что глава Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1 осуществляет деятельность в отсутствии разработанного и утвержденного проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферу, не имеет разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, обоснованно, с учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности, и действиям дана верная юридическая оценка ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалоб о том, что в момент рассмотрения административного правонарушения 19 апреля 2017 года он находился в суде, не может служить основанием для отмены постановления об административном правонарушении, поскольку ФИО1, зная о том, что он будет находится в суде, госинспектора не предупредил, об отложении рассмотрения не просил, о дате и времени рассмотрения был надлежащим образом извещен. 

При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от 19 апреля 2017 года в отношении главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ ФИО1 вынесено законно, а, следовательно, отмене не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ ФИО1 на постановление государственного инспектора, ведущего специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от 19 апреля 2017 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - оставить без удовлетворения, а названное постановление – без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения 6 июня 2017 г.

Судья: З.З. Мустафина