Дело № 2а-472/2025

УИД: 28RS0005-01-2025-000176-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего Островской Р.В., 

при секретаре Рычковой Т.Г., 

с участием помощника прокурора Благовещенского района Амурской области Жулич К.В., представителя административного ответчика МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» о возложении обязанности обеспечить здание дома культуры пандусом, табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа», в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение установленных требований у входа в Михайловский дом культуры, являющийся объектом социальной инфраструктуры, не установлена табличка с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, а также отсутствуют пандусы или иные устройства, обеспечивающие возможность доступа в здание дома культуры лиц с ограниченными возможностями. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы неограниченного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры. 

На основании изложенного просит возложить обязанность на МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» обеспечить здание Михайловского дома культуры, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом, а также табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 30 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация Благовещенского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области Жулич К.В. не настаивала на требованиях в части возложения обязанности на административного ответчика по обеспечению здания дома культуры табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, поскольку такая табличка размещена на здании дома культуры, в остальной части административное исковое заявление просила удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в административном иске. 

Представитель административного ответчика МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» ФИО4 не возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому, табличка с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля установлена у входа в здание Михайловского дома культуры в октябре 2023 года. Кроме того, был заказан проект пандуса, на основании которого разработан локально-сметный расчет на общую сумму 1023 296 рублей 91 копейки. Указанная сумма не была запланирована в бюджете учреждения на 2025 год, но была запрошена у учредителя – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. При получении денежных средств пандус будет установлен. Дополнительно просила увеличить срок исполнения решения суда. 

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ состоится сессия Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа по вопросу выделения дополнительных ассигнований МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» для обеспечения здания Михайловского дома культуры пандусом. Просила увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в суд прокурора Благовещенского района в защиту прав неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья вызвано несоблюдением требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа», в связи с чем, суд находит его правомерным, осуществленным в рамках предоставленных прокурору полномочий. 

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих доступную жизнь и свободное развитие человека. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Из п.п. 1, 2, 6 ст. 15 приведенного Федерального закона следует, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. 

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона.

Пунктом 4.4 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020) установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Согласно положениям п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.

Приведенные положения закона предусматривают обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данные нормы закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.

В судебном заседании установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» условия лицам с ограниченными возможностями здоровья для их беспрепятственного доступа в здание Михайловского дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, не созданы. Вход в здание учреждения не оборудован пандусом. 

Отсутствие пандуса ограничивает свободное передвижение и беспрепятственный доступ для указанной категории лиц к объекту социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного к МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» требования прокурора в части возложения обязанности по оборудованию здания Михайловского дома культуры пандусом и считает его подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворении требование административного истца в части возложения обязанности на МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» обеспечить здание дома культуры табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, поскольку, как установлено в ходе разрешения спора, указанная табличка размещена у входа в здание Михайловского дома культуры, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, договором на рекламные услуги от ДД.ММ.ГГГГ между МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» (заказчик) и ИП ФИО6 (исполнитель), актом выполненных договорных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту социальных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, особенности финансирования учреждения культуры за счет субсидий из бюджета Благовещенского муниципального округа Амурской области, объем необходимых финансовых затрат, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок исполнения решения суда, заявленный прокурором (до ДД.ММ.ГГГГ), при таких условиях является недостаточным. 

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.п. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Суд находит возможным, на основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины административного ответчика МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета Благовещенского муниципального округа, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дела в Благовещенском районном суде подлежит зачислению в доход бюджета (ч. 2 ст. 61.1 БКРФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области к МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» – удовлетворить частично.

Возложить на МАУК «Центр культуры и спорта Благовещенского муниципального округа» обязанность обеспечить здание Михайловского дома культуры, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме 10 марта 2025 года. 

Председательствующий Р.В. Островская