дело № 2-327/2019

УИД 09RS0007-01-2019-000378-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 года ст. Зеленчукская 

Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Бурдовой Е.А.,

с участием представителей истца администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 адвоката Чагарова Т. С-А.,

представителя ответчика администрации Архызского сельского поселения ФИО4,

при секретаре судебного заседания Сарафановой А.С.,

рассмотрев в помещении Зеленчукского районного суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Зеленчукского муниципального района к администрации Архызского сельского поселения о признании записи в похозяйственной книге и выписки из нее недействительной изначально,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Зеленчукского муниципального района обратилась в суд с иском к администрации Архызского сельского поселения о признании записи в похозяйственной книге и выписки из нее недействительной изначально указав, что в ходе судебного заседания по гражданскому делу по иску ФИО3 о признании недействительным постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 23.03. 2018 года № 230 в отношении земельного участка с кадастровым № с адресным ориентиром: 

<

адрес>, ФИО3 была представлена выписка из похозяйственной книги № 2 Архыского сельского поселения (книга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), лицевой счет № о том, что в собственности ФИО3 находится земельный участок площадью 75 000 кв. м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №.

В графе «Реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись» указано - сведений нет. Истец указывает, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.

На основании пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей"; свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю; договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Похозяйственные книги являются документами первичного учета и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства", по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги, утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7.03.2012 N П/103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Сведений о том, что земельный участок, якобы, находящийся в собственности ФИО3, площадью 

<

данные изъяты>.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>, сформирован, как объект земельных правоотношений с определенными границами и площадью, и предоставлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства или приобретен им в установленном порядке для этих целей, не имеется.

Однако, появление вышеназванной записи в похозяйственной книге Архызского сельского поселения вызывает сомнение в ее законности.

Кроме того, спорный земельный участок по своим адресным ориентирам находится за пределами населенного пункта - с. Архыз, а для личного подсобного хозяйства земельные участки предоставляются в границах населенного пункта. Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст. 84 ЗК РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Решением Совета Архызского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 27.11.2015 N 9/5 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования на территории Архызского сельского поселения. 

Решением Совета Зеленчукского муниципального района от 13.07.2017 № 183 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Архызского сельского поселения.

В Зеленчукском муниципальном районе действуют Положение о территориальном планировании и материалы по обоснованию проекта (Схема территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики). Данные документы имеют картографический материал, который отображает границы населенных пунктов. Путем определения местонахождения земельного участка, указанного ФИО5 очевидно, что указанный им участок находится далеко за пределами населенного пункта с. Архыз. Таким образом, земельный участок не может входить в земли поселений и предоставляться для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, вызывает сомнение размер площади земельного участка, указанного в Выписке из похозяйственней книги - 

<

данные изъяты>.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Актом Архызского сельского поселения определены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личных подсобных хозяйств.

Решением Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 113 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. 

Размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан

из земель, находящихся в государственной или муниципальной

собственности для ведения личного подсобного хозяйства по ФИО6 установлены в 0,12 га, 1,00 га, то есть, земельный участок, с кадастровым номером 09:06:0050106:197 не предоставлялся и не мог быть предоставлен ФИО3 на законных основаниях.

В связи с изложенным истец просил суд:

признать недействительной запись и выписку из похозяйственной книги № Архызского сельского поселения, лицевой счет № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы о том, что в собственности ФИО3 находится земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>;

признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровый №;

снять с кадастрового учета ( исключить из ЕГРН) земельный участок : 

<

адрес>, кадастровый №;

прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 75000 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании представитель истца администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1 поддержала исковое заявление по изложенным основаниям и дополнила, что в похозяйственной книге лицевой счет №, на основании которого ФИО3 выдана первая выписка ДД.ММ.ГГГГ, а затем повторно выдана выписка ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует. В похозяйственной книге указан лицевой счет №. То есть, выписка из похозяйственной книги изготовлена формально, и она незаконна. В выписке из похозяйственной книги не указан вид права, а в этом случае должен быть Акт об отводе земельного участка, которого не имеется. Также нарушен порядок предоставления ФИО3 земельного участка, установленный п. 9 Указа Президента РФ № « О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Запись в похозяйственной книге, а также выписка, о наличии у ФИО3 земельного участка, выданная на основании этой записи, являются недопустимыми доказательствами. Земельный участок, предоставленный ФИО3, находится за пределами населенного пункта, и площадь земельного участка превышает установленную допустимую норму - 

<

данные изъяты> га. 

На вопрос представителя ответчика ФИО3 адвоката Чагарова Т. С.-А. какие права и законные интересы администрации Зеленчукского муниципального района нарушены при предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка, представитель истца ФИО1 пояснить не смогла, сославшись лишь на то, что это гражданско-правовые отношения.

Кроме того, считала, что срок исковой давности для предъявления в суд настоящего иска не истек, поскольку администрации района стало известно о предоставлении ФИО3 земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании по другому гражданскому делу. 

В связи с изложенным, просила удовлетворить исковые требования, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Архызского сельского поселения глава администрации ФИО4, исковые требования администрации Зеленчукского муниципального района не признал, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что запись в похозяйственной книге о наличии у ФИО3 земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв. и площадью 

<

данные изъяты> кв. м. сделана ДД.ММ.ГГГГ. Исправлений эта запись не имеет. Она действительна. Указано постановление исполкома Архызского поселкового Совета народных депутатов №, на основании которого ФИО3 был предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м., а также указано постановление №, на основании которого ФИО3 был представлен второй земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м, относительно которого администрацией Зеленчукского муниципального района проводилась проверка в 2015-2016 годах, и о записи о земельном участке площадью 

<

данные изъяты> м кв., указанного в одном и том же лицевом счете похозяйственной книги №, истец знал. Номер лицевого счета в выписке указан ошибочно, но существо записи и выписки не изменены.

Также пояснил, что гражданам предоставлялись земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства как приусадебные, так и полевые. Границы Архызского сельского поселения не поставлены на государственный кадастровый учет и документов о границах поселения не имеется. Факт предоставления ФИО3 указанного земельного участка проверялся следственными органами ДД.ММ.ГГГГ и после проверки в возбуждении уголовного дела было отказано за отсутствием состава преступления.

Представитель ответчика ФИО3 Чагаров Т. С.-А., действующий по надлежаще оформленной доверенности, исковые требования администрации Зеленчукского муниципального района не признал, просил в их удовлетворении отказать и дело рассмотреть в порядке ч. 3 ст. 196 ГПК РФ,- в пределах исковых требований, изложенных представителем истца в судебном заседании и указанных в просительной части искового заявления. Далее указал, что истец в своем исковом заявлении, а также представитель истца в судебном заседании не указали какую выписку из похозяйственной книги № следует признать недействительной,-от ДД.ММ.ГГГГ или от ДД.ММ.ГГГГ? Сама запись сделанная в похозяйственной книге истцом не оспаривается, а не оспорив запись, невозможно оспаривать выписку. Истец ссылается на отсутствие сведений на основании которых в похозяйственную книгу внесена запись о земельном участке ФИО3. Этот довод несостоятелен,, поскольку в выписке, направленной в Росреестр указаны основания,- это постановление исполкома Архызского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не состоятельно утверждение истца о том, что участок ФИО3 находится за пределами населенного пункта, поскольку по другому делу, которое находится в Верховном суде КЧР по частной жалобе ФИО3 с просьбой возобновить рассмотрение его искового заявления, администрацией Зеленчукского муниципального района был дан ответ, что сведения о границах населенного пункта отсутствуют. 

В соответствии с действовавшим Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» от 23.12.1992 года, передача земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществлялась в соответствии с земельным законодательством РФ. 

Данные правоотношения регулировались законом о личном подсобном хозяйстве, положениями которого предусмотрено как приусадебное личное хозяйство, так и полевое. То есть, у ФИО3 право собственности на земельный участок возникло в предусмотренном законом порядке. 

Как известно, был принят Федеральный закон от 30.06.2006 года №93 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который в средствах массовой информации был именован, как закон о Дачной амнистии. 

В соответствии с требованиями данного закона, на законодательном уровне была утверждена форма выписки из похозяйственной книги, которая могла быть выдана только тому лицу, в отношении которого имеется запись в похозяйственной книге. Закон не требует, что для получения данной выписки необходимо предоставление документов, на основании которых в похозяйственной книге сделана запись. В пункте 9.1 ст. 3 ФЗ-137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», указано, что если даже вид права не указан в документе, свидетельствующем об отводе (предоставлении) земельного участка, такой участок считается предоставленным на праве собственности. 

Управление Росреестра при регистрации земельного участка ФИО3 провело правовую экспертизу, проверило документы на соответствие закону, возникшие сомнение были устранены, и от имени государства подтверждено право собственности ФИО3 на земельный участок.

Из сведений архива администрации Зеленчукского муниципального района следует, что, Решения и постановления исполнительного комитета Архызского поселкового Совета народных депутатов за 1991 -1994-1996 годы переданы в РГБУ « Государственный архив КЧР». В свою очередь республиканский архив отрицает поступления документов администрации Архызского сельского поселения за этот период. То есть, постановление №, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о земельном участке, утеряно и по этой причине ФИО3 не может представить его суду. Однако, из-за халатного отношения к архивным документам должностных лиц органов местного самоуправления, ФИО3 не должен лишаться права собственности на земельный участок. 

Далее представитель ответчика ФИО3, Чагаров Т.С-А. указал, что как в исковом заявлении, так и в судебном заседании истец не обосновал и не доказал какие права истца нарушены предоставлением земельного участка ФИО3 и за восстановлением какого нарушенного права он обратился в суд. 

Считает, что истцом пропущен срок исковой давности при обращении в суд, ссылаясь при этом на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, из которого следует, что администрация Зеленчукского муниципального района в правоохранительные органы по поводу предоставления земельного участка ФИО3 обращалась в прокуратуру Зеленчукского района уже ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, о допущенных нарушениях администрации было известно ранее. 

Также указал, что истцом постановление № о предоставлении ФИО3 земельного участка не оспаривается, не указана дата выписки, оспаривается несуществующее в кадастре межевание, не оспаривается зарегистрированное право собственности ФИО3 на земельный участок, без чего невозможно прекратить его право собственности на землю, то есть, избран ненадлежащий способ защиты права. 

При таких обстоятельствах просил отказать истцу в удовлетворении его требований, в том числе, и за пропуском срока исковой давности.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, но направил свое заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает в удовлетворении исковых требований администрации Зеленчукскоого муниципального района отказать по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании истец, не указал и не обосновал, какую из двух выписок из похозяйственной книги ( от ДД.ММ.ГГГГ или от ДД.ММ.ГГГГ) просил признать незаконной.

Как следует из материалов дела, в реестровом деле имеется две выписки из похозяйственной книги: одна выписка от ДД.ММ.ГГГГ, вторая выписка, направленная в Росреестр по КЧР по запросу регистратора -от ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец утверждал об отсутствии сведений, на основании которых в похозяйственную книгу внесена запись о земельном участке, что неправомерно, поскольку в выписке, направленной в Росреестр по запросу регистратора, указаны основания внесения этой записи, -это постановление исполкома Архызского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

30 июня 2006 года был принят Федеральный закон № 93-ФЗ « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» ( Дачная амнистия). Принятие данного упрощенного порядка регистрации права собственности распространяется на земельные участки, которые были предоставлены, либо в похозяйственные книги были внесены о них сведения до 30 октября 2001 года, то есть, до вступления в законную силу нового Земельного кодекса РФ.

Отсутствие в выписке похозяйственной книги сведений в графе « Реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись», не является нарушением федерального законодательства, так как основанием для регистрации является выписка вне зависимости от наличия, либо отсутствия данных сведений. Сведения о земельном участке ФИО3 в похозяйственной книге № Архызского поселкового Совета народных депутатов за 1991-1995 годы содержатся. Это постановление № от ДД.ММ.ГГГГ год, которое истцом не оспаривалось. Что касается неправильно указанного номера лицевого счета, представитель администрации Архызского сельского поселения в судебном заседании подтвердил допущенную ошибку в указании номера счета, что существенного значения для дела не имеет.

Истец в иске необоснованно ссылается на решение Совета Зеленчукского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ о норме площади земельных участков, предоставляемых в пользование гражданам. 

Данное решение не имеет обратной силы и не может распространяться на правоотношения, возникшие в 1994 году, вследствие чего данный довод истца является необоснованным. 

Равно истцом не представлено доказательств по каким основаниям он просил признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № и по каким основаниям просил снять с кадастрового учета ( исключить из ЕГРН) земельный участок ФИО3. При этом истец не учел, что земельный участок ФИО3 до настоящего времени на кадастровый учет с определением границ земельного участка не поставлен.

То есть, истец оспаривает несуществующее межевание земельного участка с кадастровым № ( ФИО3). Следовательно, требования о признании результатов межевания и о снятии земельного участка с кадастрового учета не могут быть удовлетворены как не существующие. 

Истец просил прекратить право собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м с кадастровым № ( ФИО3).

Как следует из Федерального Закона от 21.07.1997 г. №122 « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 ( в ред. от 23.06.2015 г.) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.

Требований о признании недействительным права собственности ФИО3 истцом не заявлено, и учитывая, что требование о прекращении права собственности является производным от основного требования, оно удовлетворению не подлежит. 

В ходатайстве представителя ответчика ФИО3 Чагарова Т.С-А. о применения срока исковой давности, суд полагает отказать за недостаточностью доказательств пропуска этого срока, поскольку одних данных в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ в Межмуниципальный отдел МВД России «Зеленчукский» из прокуратуры Зеленчукского района поступило обращение главы администрации Зеленчукского муниципального района по факту мошеннических действий ФИО3 при получении земельного участка, является недостаточным для применения судом такого срока.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать администрации Зеленчукского муниципального района в удовлетворении исковых требований:

о признании недействительными записи и выписки из похозяйственной книги № Архызского сельского поселения о передаче в собственность ФИО3 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м, из земель населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: КЧР

<

адрес>, кадастровый №;

о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым №, с адресным ориентиром: 

<

адрес>;

о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым №, с адресным ориентиром: 

<

адрес>;

о прекращении права собственности ФИО3 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м, из земель населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства с адресным ориентиром: №.

Отказать ФИО3 в применении срока исковой давности по гражданскому делу по иску администрации Зеленчукского муниципального района о признании записи в похозяйственной книге и выписки из нее недействительными изначально.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КЧР в 30-ти дневный срок со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2019 года.

Судья Бурдова Е.А.