Дело № 2а-249/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000368-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Смидович 27 июня 2025 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.,

при секретаре Съединой А.В.,

с участием представителя административного истца -помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мокосеева М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского городского поселения) о понуждении к совершению определённых действий. 

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», указал на установленное прокуратурой района неисполнение администрацией Смидовичского городского поселения обязанности по проведению повторной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение». 

Просит обязать администрацию Смидовичского городского поселения в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести повторную оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение».

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Чистый поселок» муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО (далее –МКУ «Чистый поселок»). 

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Мокосеев М.М. административные исковые требования полностью поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Согласно письменным возражениям, с административными исковыми требованиями не согласен, поскольку полномочия по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог переданы МКУ «Чистый поселок». 02.06.2025 между МКУ «Чистый поселок» и ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» заключен договор № на проведение оценки транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог Смидовичского городского поселения. Полагает, что при таких обстоятельствах требования прокурора являются незаконными и необоснованными. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Чистый поселок» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления. 

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288. 

В соответствии с пунктом 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3). 

Согласно пункту 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 

- первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 

- повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Согласно пункту 5 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются: 

- постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

- переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

- характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

Согласно пункту 6 Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» от 30.05.2024 № 44 утвержден реестр муниципального имущества муниципального образования «Смидовичское городское поселение», в который включены 87 автомобильных дорог пользования местного значения общей протяженностью 76,388 км. 

По информации администрации Смидовичского городского поселения от 04.04.2025, в 2024 году оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Смидовичское городское поселение» не проводилась. 

02.06.2025 между МКУ «Чистый поселок» и ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» заключен договор №, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по диагностике, оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Смидовичского городского поселения. 

Цена договора составила 599 000 рублей, оплачиваемых в течение 7 рабочих дней на основании счета и подписанного сторонами акта приемки выполненных работ. 

Сроки выполнения работ определены в течение 5 месяцев с даты подписания договора (п. 4.1 договора).

Вопреки возражениям административного ответчика, заключение договора на выполнение работ по диагностике, оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения не свидетельствует о надлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанности по проведению повторной оценки технического состояния автомобильных дорог, поскольку в 2024 году данная оценка не проведена и в настоящее время доказательств, подтверждающих исполнение вышеуказанного договора и проведение повторной оценки технического состояния автомобильных дорог, не представлено. 

Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, так как содержание дороги в ненормативном состоянии, а также отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

Поскольку выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных к административному ответчику административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести повторную оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Пешкова

Решение суда принято в окончательной форме 01.07.2025.