Дело № 12-787/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«10» сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу защитника Зардова Р.С. на постановление заместителя начальника отделения-старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов № 18900009860190006930 от 10 июля 2019 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Север» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения-старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов (далее-старший госинспектор) № 18900009860190006930 от 10 июля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Север» (далее-ООО «Север», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штра-фа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с постановлением, защитник Зардов Р.С. обратился в суд с жалобой, не оспаривая наличие события административного правонарушения, просил постановление отменить, в обоснование жалобы изложил следующие доводы. Несоответствие указанных сведений в ССД с промысловым и судовым журналами было допущено вследствие невнимательности капитана при составлении и подаче ССД, то есть, носило не преднамеренный характер и не было обусловлено умыслом. Общество предприняло все зависящие от него меры по предупреждению совершения подобных нарушений, а также по оперативному исправлению допущенной капитаном ошибки. Перед выходом в рейс все капитаны судов, включая капитана СРТМ «Дукат» ФИО1, были ознакомлены с положениями ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», с Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, иными актами, регламентирующими порядок осуществления рыболовства. Сразу после выявления ошибки, на следующий день с момента подачи ошибочных ССД, капитан СРТМ «Дукат» ФИО1 подал корректировку ССД за 23 мая 2019 года в части объема добытого улова, неточности были исправлены, сведения об объеме добытого улова были приведены в соответствие со сведениями промыслового и технологического журналов. Характер совершенного правонарушения, которое не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение. Нарушение не было связано с сокрытием добытых водных биологических ресурсов, не являлось грубым нарушением действующих правил, регламентирующих рыболовство. Полагал возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признать совершенное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. Указал, что ООО «Север» является субъектом среднего предпринимательства, нарушение было совершено впервые, носило формальный характер, нарушение не было сопряжено с причинением вреда или возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, просил заменить административный штраф на предупреждение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ООО «Север» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено, законный представитель ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял. 

Защитник Зардов Р.С., действующий на основании доверенности от 10 января 2019 года, участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как установлено п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения 

юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Таким образом, соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России № 385 от 21 октября 2013 года, далее-Правила рыболовства, в редакции на момент совершения административного правонарушения), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

В соответствии с п. 9.9 Правил рыболовства капитан судна, оборудованного ТСК: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

В силу ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно исследованным материалам дела, 03 июня 2019 года начальнику 1 ООРКМ капитану 3 ранга ФИО3 поступил рапорт государственного инспектора РФ 1 ООРКМ старшего лейтенанта ФИО4, согласно которому 25 мая 2019 года капитан судна СРТМ «Дукат» ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., постановление вступило в законную силу 04 июня 2019 года, штраф уоплачен в полном объеме 29 мая 2019 года. Просил назначить должностное лицо отделения отдела РКМ для проверки наличия состава административного правонарушения в действиях юридического лица (л.д. 55). 

Определением от 27 июня 2019 года для проведения всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Север» приобщены копии документов из дела № 9862/557-19 в отношении капитана судна СРТМ «Дукат» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.1-3).

Согласно Акту осмотра судна от 25 мая 2019 года, в ходе осмотра судна СРТМ «Дукат», проведенного 25 мая 2019 года с 09 час. 20 мин. до 12 час. 20 мин., в координатах 57°45,1?сш 148°44,8?вд, Охотском море, районе 6105.1, ИЭЗ РФ, государственным инспектором РФ в сфере охраны МБР, с участием капитана судна ФИО1, в деятельности капитана выявлено нарушение п. 9.9 Правил рыболовства. Копию Акта осмотра капитан ФИО1 получил, замечаний по проведенному осмотру не имел (л.д. 4). 

На основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр под № 200513539 от 15 января 2019 года, судно СРТМ «Дукат» принадлежит на праве собственности ООО «Север», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно № 200513539 от 14 января 2019 года (л.д. 32).

Как усматривается из свидетельства соответствия ТСК № ДВ-000059 от 28 января 2019 года, судно СРТМ «Дукат» оснащено средствами контроля AIS, модели SI-30AR, идентификационный номер 273351500, серийный номер 6800182; INMARSAT-C/GPS, модели FELCOM 18, идентификационный номер 427308489, серийный номер 3598-9103, соответствующими требованиям ОСМ (л.д. 34).

В соответствии с Разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720190102532702, пользователю ООО «Север», посредством судна СРТМ «Дукат» (судовладелец-ООО «Север»), под управлением капитана ФИО1, разрешена добыча (вылов) краба-стригуна опилио, краба-стригуна бэрди, краба камчатского в Беринговоморской зоне, Карагинской подзоне, Камчатской подзоне, Охотоморской подзоне, Северо-Курильской подзоне (л.д. 31).

Как о том указано в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Содержащиеся в Разрешениях условия осуществления рыболовства лишь указывают, что юридическое лицо в сфере своей деятельности должно не злоупотреблять предоставленными правами, то есть, не вправе нарушать условия разрешения, обязано соблюдать Правила рыболовства и действующее законодательство.

Согласно промысловому журналу судна СРТМ «Дукат» № 230/9-241/2019 (начат 11 апреля 2019 года), журналу учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс (начат 13 апреля 2019 года), судовому журналу № 55/1503 (начат 14 мая 2019 года), судно СРТМ «Дукат» 23 мая 2019 года по Разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720190102532702, в районе 6105.1, в результате 16-ти промысловых операций добыло 5 872 кг краба-стригуна опилио (л.д. 7-10, 11-25).

24 мая 2019 года в 07 час. 24 мин. капитаном судна СРТМ «Дукат» ФИО1 отправлено ССД, согласно которому 23 мая 2019 года судном СРТМ «Дукат» по Разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720190102532702, в результате 16-ти промысловых операций, было добыто 4, 414 т краба-стригуна опилио. 25 мая 2019 года в 09 час. 51 мин. направлена корректировка ССД от 24 мая, указано, что суммарный вылов краба-стригуна опилио 23 мая 2019 года составил 5,872 т (л.д. 64-69).

В соответствии с приказом № 78 от 10 марта 2019 года, № 24 от 10 марта 2019 года, ФИО1 является капитаном судна СРТМ «Дукат» (л.д. 26-27).

В письменном объяснении от 25 мая 2019 года капитан судна СРТМ «Дукат» ФИО1 указал, что 23 мая 2019 года помощником капитана по РЭ было составлено и отправлено ССД. В блоках Ш3 и Ш7 (суточный вылов) была допущена ошибка, отправлен суточный вылов за 22 мая 2019 года. Ошибка допущена по невнимательности, корректировка произведена (л.д. 30).

25 апреля 2019 года государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее-госинспектор 1 ООРКМ) в отношении капитана судна СРТМ «Дукат» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 35-42). 

Постановлением госинспектора 1 ООРКМ от 25 мая 2019 года капитан судна СРТМ «Дукат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа размере 20 000 руб. (л.д. 44-54).

Указанные обстоятельства явились основанием к составлению 27 июня 2019 года в отношении ООО «Север» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 56-61).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения административного правонарушения, о юридическом лице-ООО «Север», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением старшего госинспектора по делу об административном правонарушении № 18900009860190006930 от 10 июля 2019 года ООО «Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 101-107).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, старший госинспектор, на основании совокупности исследованных доказательств, приведенных в обжалуемом постановлении, правомерно установил в действиях ООО «Север» нарушение ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 9.9 Правил рыболовства, допустившего несоответствие поданного 24 мая 2019 года ССД, в части количества добытых 23 мая 2019 года водных биологических ресурсов сведениям промыслового журнала судна СРТМ «Дукат» № 230/9-241/2019, журнала учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс.

Проанализировав вышеуказанные нормативные положения, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о том, что ООО «Север» допущено нарушение правил осуществления рыболовства, выразившееся в отправлении ССД, несоответствующих судовой документации. Действия ООО «Север» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области осуществления рыболовства. Оснований не согласиться с изложенной в постановлении оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Таким образом, совершенное ООО «Север» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Не оспаривая наличие события административного правонарушения, защитник Зардов Р.С. просил отменить постановление, полагая возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признать совершенное ООО «Север» административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного 

правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Рассматривая довод защитника Зардова Р.С. о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного ООО «Север» административного правонарушения, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Положениями указанной нормы настоящего Кодекса не закреплены какие-либо оговорки или исключения о запрете ее применения к определенным составам административных правонарушений, что позволяет ее применение на все составы административных правонарушениях и освобождение лица от ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства деяния, виновность лица, характер и размер причиненного ущерба и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного принятия решения по делу (ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу, государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Защитник Зардов Р.С. не отрицал факт допущенного нарушения при направлении ССД за 23 мая 2019 года, при этом указал, что промысловая документация (промысловый журнал, технологический журнал) были заполнены правильно, после обнаружения ошибки 25 мая 2019 года была направлена корректировка ССД. Данное нарушение не причинило ущерба водным биоресурсам, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что значение показателей ССД за 23 мая 2019 года не соответствовали промысловому и технологическому журналам, вместе с тем, данное нарушение не имело негативных последствий, не повлияло на объем добытых (выловленных) водных биоресурсов, доказательства нарушения иной отчетности промысловой деятельности судна отсутствуют. 

Учитывая обстоятельства данного дела, осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов в соответствии с Разрешением № 2720190102532702, фактическое ведение учета добытых (выловленных) водных биоресурсов в промысловом и технологическом журналах, направление корректировки ССД до составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления, принимая во внимание, что неверное указание в ССД за 23 мая 2019 года количества добытых биоресурсов не повлияло на учет и сохранение водных биоресурсов, данные сведения отображены в промысловом и технологическом журналах, вредные последствия от действий ООО «Север» не наступили, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих создание существенной угрозы общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования, ущерба государству, физическим или юридическим лицам, отсутствуют препятствия для признания малозначительным совершенного ООО «Север» административного правонарушения. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях обжалуемое постановление о признании ООО «Север» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Зардова Р.С.-удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения-старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов № 18900009860190006930 от 10 июля 2019 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Север» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Объявить ООО «Север» устное замечание, от административной ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская