№ 12-13/2025 (12-221/2024)

УИД 56RS0030-01-2024-005529-50

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 10 января 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Орска Оренбургской области Шелемина А.В., действующего по доверенности, на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО7. № от 12 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО7. № от 12 сентября 2024 года администрация г. Орска Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник Шелемин А.В. выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям невозможна за счет лишь собственных средств и требует софинансирования указанных мероприятий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Оренбургской области. Согласно письму финансового управления администрации г. Орска Оренбургской области от 09 октября 2024 года № 1051/06вн, в бюджете муниципального образования «Город Орск» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов денежные средства на строительство объектов инфраструктуры отсутствуют. Субсидии МО «Город Орск» из бюджета субъекта на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры в 2023 году не предоставлялись, на 2024 год данные субсидии также не предусмотрены. Согласно письму отдела капитального строительства администрации г. Орска Оренбургской области от 14 октября 2024 года № 60/09вн, министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области прием заявок на софинсирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры в 2023 и 2024 годах не объявлялся. При таких обстоятельствах, вина не может быть возложена на администрацию г. Орска ввиду того, что мероприятия, указанные в исполнительном документе, должны финансироваться за счет средств бюджета Оренбургской области. Считает, что должностным лицом не исследованы надлежащим образом все юридически значимые обстоятельства, отсутствует состав административного правонарушения, то есть обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении, тем самым постановление подлежит отмене. 

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы глава администрации г. Орска Оренбургской области, прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Октябрьского районного суда г. Орска от 14 февраля 2023 года удовлетворен иск прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, администрация г. Орска Оренбургской области обязана благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения. Решение суда вступило в законную силу 18 июля 2023 года.

На основании выданного Октябрьским районным судом г. Орска исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО5 18 октября 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации г. Орска Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

31 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения, постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

22 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО5 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – десятидневный срок со дня получения настоящего постановления. 

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 22 марта 2024 года получено администрацией г. Орска Оренбургской области 28 марта 2024 года.

В десятидневный срок со дня получения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – то есть до 12 апреля 2024 года требования исполнительного документа администрацией г. Орска Оренбургской области исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа, не представлены, решение суда не исполнено. 

29 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ УФССП ФИО6 в отношении администрации г. Орска Оренбургской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Орска Оренбургской области после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в десятидневный срок со дня получения постановления не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО7. № № от 12 сентября 2024 года.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Орска Оренбургской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 29 августа 2024 года; актом об обнаружении правонарушения от 29 августа 2024 года; копией исполнительного листа по делу № от 14 февраля 2023 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18 октября 2023 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 31 октября 2023 года; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 22 марта 2024 года; решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 февраля 2023 года.

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении администрации г. Орска Оренбургской области.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Орска Оренбургской области исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация г. Орска Оренбургской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С момента вынесения судебного решения – с февраля 2023 года – прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Указанные заявителем жалобы доводы об отсутствии бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности администрации г. Орска по исполнению требований судебного решения.

Постановление должностного лица от 18 марта 2024 года соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава правонарушения и виновности администрации г. Орска Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации г. Орска Оренбургской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд находит верной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, и выводы о виновности администрации г. Орска Оренбургской области, наличия в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы в своей совокупности, как усматривается из их содержания, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины администрации г. Орска Оренбургской области в совершении правонарушения. 

Постановление о привлечении администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации г. Орска Оренбургской области назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации г. Орска Оренбургской области, не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО7. № от 12 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области, – оставить без изменения, а жалобу защитника Шелемина А.В. администрации г. Орска Оренбургской области – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись Т.В. Горбачева

Копия верна.

Судья

Секретарь