Судья Белобородова Е.Ю. Дело № 12-478/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 20 сентября 2021 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении Администрации Мысковского городского округа по жалобе защитника администрации на постановление судьи Междуреченского городского суда от 15 июля 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Междуреченского городского суда от 15 июля 2021 г. Администрация Мысковского городского округа привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В жалобе защитник администрации ФИО1 (доверенность № 270 от 19 мая 2021г.) просит постановление отменить, ссылаясь на необоснованное привлечение администрации к ответственности за совершение правонарушения в связи с наличием отраслевого органа администрации (КУМИ МГО), уполномоченного в области управления и распоряжения объектами муниципальной собственности городского округа, в том числе, земельных участков; осуществление содержания контейнерных площадок МКУ «УЖКХ».

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения административного расследования 17 мая 2021г. в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, установлено отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

2 июня 2021г. в отношении Администрации Мысковского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В бездействии администрации установлено нарушение требований п. 4 ст. 8, ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», раздела I п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018г. № 1039, раздела II п. 3.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2021г. № 3.

Рассматривая дело, судья установил наличие вины администрации Мысковского городского округа в совершении указанного выше правонарушения, предусматривающего ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Считаю необходимым согласиться с выводами суда.

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям раздела II п. 3.4 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: установлено отсутствие ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные выводы изложены в экспертном заключении от 17 мая 2021г. (л.д.7-8).

Из объяснений первого заместителя главы Мысковского городского округа по городскому хозяйству и строительству от 14 мая 2021г. (л.д.21) следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, расположена на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена. Данная контейнерная площадка было организована более пяти лет назад и внесена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО Мысковского городского округа на основании уведомления ООО «ЭкоТек» о действующих контейнерных площадках на территории городского округа.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В пункте 3 Раздела II Правил указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Учитывая, что распоряжение земельного участка, на котором организовано размещение отходов, относится к компетенции органа местного самоуправления, суд обосновано установил обязанность по обустройству мест временного накопления отходов на администрацию городского округа.

Таким образом, Администрация Мысковского городского округа допустила размещение контейнерной площадки и ее эксплуатацию с нарушением требований санитарных правил к накоплению отходов производства и потребления.

Наличие отраслевого органа Администрации Мысковского городского округа, уполномоченного в области управления и распоряжения объектами муниципальной собственности (КУМИ), муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» не свидетельствует об отсутствии вины и не освобождает Администрацию Мысковского городского округа от возложенной на него обязанности оборудовать указанную выше контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Междуреченского городского суда от 15 июля 2021г. оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Мысковского городского округа Тарасова А.А. – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова