Дело № 2-1700/2020

7 октября 2020 года

город Котлас

29RS0008-01-2020-003014-60

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Наговициной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании права на обеспечение жильем, на постановку на учет для получения жилого помещения, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья и взыскании судебных расходов, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Котлас» (далее - администрация МО «Котлас») о признании права на обеспечение жильем, на постановку на учет для получение жилого помещения, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья и взыскании судебных расходов. 

В обоснование иска указал, что с 25 декабря 1995 года истец и его семья в составе матери, отца, сестры и ее сына состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма в МО «Котлас». С апреля 1996 года семья истца зарегистрирована по месту жительства по адресу: .... ..... Между отцом истца .... и МО «Котлас» 19 января 2016 года заключен договор социального найма указанного жилого помещения. 29 июня 2017 года заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО «Котлас» от 16 января 2015 года № 57, жилой дом, в котором расположено указанное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу. Проживание в данном жилом помещении угрожает жизни и здоровью истца и членов его семьи, поэтому истец вынужден снимать жилое помещение. 

21 декабря 2015 года истцу было выдано удостоверение ветерана боевых действий, на основании которого он имеет право на льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного закона. Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о внесении его в список граждан, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья. Однако, на все обращения ответчик отвечал отказом, ссылаясь на то, что истец не имеет права на указанную льготу, поскольку статус ветерана боевых действий приобрел после 1 января 2005 года. Истец считает, что действиями ответчика нарушаются его права, поскольку он поставлен в неравные положения с другими ветеранами боевых действий, состоящими на учете. Просит признать за ним право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий; признать за истцом право на постановку на учет на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах»; обязать ответчика поставить истца на учет (включить в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья), как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах»; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 рублей и расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее - ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения»). 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц администрация МО «Котлас» с 6 июля 2020 года имеет наименование - администрация городского округа Архангельской области «Котлас» (далее - администрация городского округа «Котлас»).

В судебном заседании представитель истца администрации городского округа «Котлас» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по доводам представленных возражений. Считает, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в Архангельской области органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в соответствии со ст.ст. 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденном постановлением Администрации Архангельской области от 2 апреля 2007года № 58-па, уполномоченными органами по включению граждан в областной регистр и предоставление им соответствующих субсидий в Архангельской области являются государственное учреждение социальной защиты населения и Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. Кроме этого полагает, что истец не имеет права на получение данной субсидии. В настоящее время ветераны боевых действий обеспечиваются жилыми помещениями в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ветераны боевых действий, вставшие на такой учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», а ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в общем порядке, который предусматривает признание их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Между тем, семья истца принята на учет в 1995 году (на момент постановки на учет истцу было 11 лет) в общую очередь (пп. «к» п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Архангельской области, утвержденных Решением исполкома Архангельского областного Совета народных депутатов и президиума Архангельского Облсовпрома от 28 декабря 1989 года № 160), как лица из числа беженцев и вынужденных переселенцев, а не в порядке первоочередности, удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу только 21 декабря 2015 года (в 2013 году проходил службу в ....). Таким образом, истец не относится к ветеранам боевых действий, вставших на учет до 1 января 2005 года, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 

Представитель третьего лица ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что право на получение мер социальной поддержки имеют ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года. ФИО1 является ветераном боевых действий с 21 декабря 2015 года, семья истца состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, с 25 декабря 1995 года, как многодетная семья и вынужденные переселенцы. В отзыве на иск Отделение социальной защиты населения по Котласскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» привело аналогичные доводы, также указало, что 24 августа 2020 года ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Поскольку такое право у истца отсутствует, 10 сентября 2020 года истцу дан соответствующий ответ. Просят в иске отказать. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Рассмотрев исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), в редакции действовавшей до 31 декабря 2004 года, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» изложен в редакции, согласно которой обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В такой редакции подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» действует с 1 января 2005 года.

В силу п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подп. 3 п. 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Архангельской области от 2 апреля 2007 года № 58-па, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

Согласно п.п. 1, 7 Порядка он разработан в соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и устанавливает правила предоставления за счет средств федерального бюджета мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов. В соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 и 23.2 Федерального закона «О ветеранах», право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, проживающие на территории Архангельской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, в число которых входят ветераны боевых действий. 

В соответствии с положениями п. 11 Порядка, граждане, претендующие на получение субсидии представляют по месту жительства в обособленное подразделение государственного учреждения социальной защиты населения Архангельской области (далее по тексту - государственное учреждение) предусмотренные документы, в том числе соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории граждан, указанных в п.п. 6 и 7 настоящего Порядка. 

Далее, государственное учреждение проверяет представленные документы, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 12.2 Порядка).

После проверки документов, государственное учреждение принимает одно из следующих решений: о направлении в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее по тексту - Министерство) документов, или об отказе в передаче в министерство документов (п. 12.3 Порядка). 

Учет граждан, указанных в п.п. 6 и 7 настоящего Порядка и нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведет государственное учреждение (п. 13 Порядка). 

Далее, министерство формирует областные регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе областной регистр граждан - получателей субсидии из числа ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года (п. 12.8 Порядка).

После проверки документов, содержащихся в личном деле министерство в срок не позднее 30 календарных дней принимает одно из следующих решений:

1) о включении заявителя в областной регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; 

2) об отказе заявителю во включении в областной регистр (п.п. 12.10, 12.11 Порядка).

После этого, министерство в соответствии с утвержденными списками получателей субсидий выдает получателю субсидии свидетельство о предоставлении субсидии (п. 21 Порядка).

Таким образом, уполномоченными органами по включению граждан в областной регистр и предоставление им соответствующих субсидий в Архангельской области являются государственное учреждение и Министерство.

Из материалов дела судом установлено, что с 25 декабря 1995 года истец и его семья в составе матери, отца, сестры и ее сына состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма в МО «Котлас» (л.д. 52-54). 

С апреля 1996 года семья истца зарегистрирована по месту жительства по адресу: .... .... (л.д. 44). 

Между отцом истца .... и МО «Котлас» 19 января 2016 года заключен договор социального найма указанного жилого помещения (л.д. 40-41).

29 июня 2017 года заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО «Котлас» от 16 января 2015 года № 57, жилой дом, в котором расположено указанное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 13). 

Виду отсутствия возможности проживания в указанном жилом помещении истец вынужден снимать жилое помещение. 

21 декабря 2015 года истцу было выдано удостоверение ветерана боевых действий, на основании которого он имеет право на льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 20). 

Истец неоднократно обращался в администрацию МО «Котлас» с заявлениями о внесении его в список граждан, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья. На все обращения ответчик отвечал отказом, ссылаясь на то, что истец не имеет права на указанную льготу, поскольку статус ветерана боевых действий приобрел после 1 января 2005 года. 

Истец считает, что действиями ответчика нарушаются его права, поскольку он поставлен в неравные положения с другими ветеранами боевых действий, состоящими на учете.

Указанные доводы истца суд признает несостоятельными. 

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 февраля 2014 года № 236-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» такое правовое регулирование было предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено, в первую очередь, на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 1 января 2005 года. С учетом того, что подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 года № 123-0, от 15 июля 2010 года № 955-0-0). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, в настоящее время ветераны боевых действий обеспечиваются жилыми помещениями в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ветераны боевых действий, вставшие на такой учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», а ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в общем порядке, который предусматривает признание их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, для того, чтобы быть обеспеченным в порядке, установленном ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ветеран боевых действий должен быть принят на учет нуждающихся до 1 января 2005 года.

Принимая во внимание, что ФИО1 и его семья состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, с 25 декабря 1995 года, как многодетная семья и вынужденные переселенцы, до 1 января 2005 года истец не являлся ветераном боевых действий, то основания для признания за ним права на получение мер социальной поддержки в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветерана», а именно предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подп. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветерана» отсутствуют. 

Требование к ответчику об обязании поставить ФИО1 на учет (включить в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья), как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» является неправомерным, поскольку, как было указано ранее, уполномоченными органами по включению граждан в областной регистр и предоставление им соответствующих субсидий в Архангельской области являются государственное учреждение и Министерство.

Учитывая, что действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, то те из них, кто получил статус ветерана боевых действий после 1 января 2005 года, либо, имея такой статус до этой даты, был принят на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, согласно ЖК РФ приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

В настоящее время семья истца малоимущей не признана, поэтому право на предоставление жилого помещения взамен аварийного во внеочередном порядке в настоящее время не имеет.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме. В связи с чем судебные издержки возмещению истцу не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании права на обеспечение жильем, на постановку на учет для получения жилого помещения, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья и взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Балакшина

Мотивированное решение составлено 14 октября 2020 года.