14RS0035-01-2024-000325-54

Дело № 2а-1549/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 20 февраля 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, мотивируя тем, что имея в собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ с видом разрешенного использования под дачу. Указанный земельный участок, отнесенного к территориальной зоне Л-1, 04.07.2023 г. обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск», в части изменения территориальной зоны участка с Л-1 на Ж-2А.

Письмом от 25.10.2023 административный ответчик отказал во внесении изменений, в связи с расположением земельного участка в береговой полосе водного объекта и в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства с реестровым номером 14:36-6.1653 в ЕГРН. 

Административный истец не согласен с отказом, считает его незаконным, поскольку в соответствии с Генеральным планом городского округа «город Якутск», утвержденным Постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 г. ПГС-30-1 земельный участок административного истца отнесен к функциональной зоне индивидуальной жилой постройки, а Правилами землепользования и застройки к территориальной зоне Л-1. Просит суд признать незаконным решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 18.08.2023 г., изложенного с письме Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска от 25.10.2023 №4539-ДГИТИ, обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения на заседании Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» в установленные действующими нормативными правовыми актами в порядке и сроки заявление административного истца от 04.07.2023 с вх.№187/ПЗЗ. 

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, надлежаще извещена о дате, месте и времени судебного заседания, направила своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2. действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, считает, что вынесенный отказ является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Л-1», в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению. Просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Заинтересованные лица ФИО4, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ площадью 721 кв.м., с видом разрешенного использования под дачу, принадлежит на праве общей совместной собственности административному истцу и ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

В целях изменения территориальной зоны земельного участка с Л-1 на Ж-2А для дальнейшего строительства индивидуального жилого дома, 04.07.2023 ФИО1 обратилась в ДГиТИ ОА г. Якутска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск».

Оспариваемым письмом от 25.10.2023 №4539-ДГИТИ ответчик сообщил истцу об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск», поскольку земельный участок расположен на береговой полосе водных объектов общего пользования, также граница земельного участка расположены в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства с реестровым номером 14:36-6.1653 в ЕГРН. 

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

Согласно п.п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из сведений ИСОГД от 29.01.2024, испрашиваемый земельный участок располагается в зоне Л-1, где градостроительные регламенты не подлежат установлению. 

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО "г. Якутск", принятого решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. N РЯГД-5-9 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), зона "Л-1" – зона городских лесов; территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков.

Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа "город Якутск".

В зоне "Л-1" допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов в соответствии с классификатором, приведенным в приложении к приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу п.9 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Учитывая изложенное, отнесение земельного участка в установленном порядке к категории земель лесного фонда ограничивают их в обороте и исключает предоставление таких земельных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними баланса.

Согласно ст. 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления. 

Согласно п.1 ст.107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.67.1 Водного Кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно письму Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) от 30.01.2024 №1549 земельный участок, расположенный по адресу: ____ с кадастровым номером № визуально по спутниковым снимкам затрагивает береговую полосу водного объекта – озеро без названия, береговые линии (границы водного объекта) которого не определены, не внесены в государственный водный реестр, государственный кадастр недвижимости. 

Таким образом, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов. 

Кроме того в материалах дела имеется письмо ПАО «Якутскэнерго» от 08.12.2023 года №30/4151, которым согласован проект размещения жилого дома в точках 1-4 на спорном земельном участке.

Также в материалы дела представлена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ с видом разрешенного пользования – для индивидуального жилищного строительства. Данный участок располагается через один земельный участок с участком административного истца с кадастровым номером 14:36:102063:24 на одной стороне улицы Просторы тундры. 

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденным Постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 г. ПГС-30-1 земельный участок административного истца отнесен к функциональной зоне индивидуальной жилой постройки, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-176, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 18.08.2023 г., изложенное в письме Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска от 25.10.2023 года №4539-ДГИТИ.

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения на заседании Комиссии заявление ФИО1 от 04.07.2023 года с вх.№187/ПЗЗ.

Идентификаторы сторон

ФИО1, дата рождения ____, место рождения ____, паспорт №, выдан МРО УФМС России по Республике Саха (Якутия).

Окружная администрация города Якутска, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>.

Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

___

___

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено ____ года