Дело № 2-42/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 

24 января 2024 года 

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе 

председательствующего судьи Кодеса А.В., 

при секретаре судебного заседания Криницыной Д.А.,

с участием представителя УФНС России по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу о взыскании задолженности по выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, процентов за нарушение установленного срока указанной выплаты и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

В период с 14.12.2020 по 12.11.2022 истица работала в УФНС России по Чукотскому автономному округу в должности государственного налогового инспектора отдела оказания государственных услуг.

Приказом от 11.11.2022 истица уволена с государственной гражданской службы по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в связи с отказом гражданского служащего от предложения для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

При увольнении истице выплачены компенсация за неиспользованный отпуск продолжительностью 36 календарных дней, в расчет при исчислении которой ответчиком не была включена 1/12 часть выплат, произведенных истице в период 12 месяцев, предшествующих ее увольнению, в виде материального стимулирования и единовременного поощрения в общей сумме 801 100 рублей. В результате этого указанная компенсация ей была не доплачена в сумме 82 023 рублей 89 копеек.

Такими действиями ответчика по нарушению трудовых прав истицы ей были причинены нравственные страдания, выразившиеся в переживании, испытании тревоги, перенесении чувства дискомфорта, унижения, стыда, подавленности, отчаяния, раздражения и гнева. Истица была вынуждена не спать ночами и тратить свое личное время на защиту своих прав.

По изложенным основаниям ФИО2 просила суд взыскать в ее пользу с УФНС России по Чукотскому автономному округу задолженность по выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в количестве 36 дней в сумме 82 023 рублей 89 копеек, проценты за нарушение установленного срока указанной выплаты за период с 15.11.2022 по 24.10.2023 в сумме 16 177 рублей 84 копеек, производить взыскание процентов за нарушение установленного срока выплаты указанной компенсации до дня фактического исполнения ответчиком своих обязательств по ее выплате истице, а также взыскать с него компенсацию причиненного истице морального вреда в размере 39 000 рублей (т. 1 л.д. 2-13, 74-96).

В отзыве на указанный иск УФНС России по Чукотскому автономному округу просило суд отказать ФИО2 в удовлетворении ее требований в полном объеме, сославшись на отсутствие правовых оснований для включения произведенных истице выплат материального стимулирования и единовременного поощрения в виде разовой премии в состав ее денежного содержания и для учета в этой связи указанных выплат при расчете предъявленной истицей ко взысканию компенсации за дни неиспользованного отпуска при увольнении. Требования истицы о взыскании компенсации морального вреда ответчик полагал необоснованными по существу (т. 1 л.д. 199-203).

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении судом дела в ее отсутствие (т. 2 л.д. 19, 20).

Представитель УФНС России по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска ФИО2 по основаниям, приведенным в отзыве ее доверителя на этот иск.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от 07.12.2020 № 378-л ФИО2 с ее согласия в порядке перевода с 14.12.2020 назначена на должность главного государственного инспектора отдела оказания государственных услуг названного Управления с рабочим местом в 

<

адрес> (т. 1 л.д. 101-103).

14.12.2020 с ней заключен служебный контракт № 24 о прохождении государственной гражданской службы и замещении указанной должности (т. 1 л.д. 109-107).

Приказом от 11.11.2022 № 397-л истица уволена с государственной гражданской службы по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в связи с отказом гражданского служащего от предложения для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта 12.11.2022 (т. 1 л.д. 124).

Этим же приказом отделу общего и финансового обеспечения УФНС России по Чукотскому автономному округу предписано выплатить ФИО2 компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 36 календарных дней.

На основании данного приказа ФИО2 выплачена указанная компенсация в сумме 132 773 рублей 76 копеек (т. 1 л.д. 125-127, 177, 178, 226, 231, 232).

Указанные фактические обстоятельства дела сторонами не оспаривались.

Как следует из произведенного работодателем расчета упомянутой выше компенсации, при ее исчислении ответчиком не учитывались выплаченные истице в расчетном периоде с 01.11.2021 по 31.10.2022 следующие суммы материального стимулирования и единовременного поощрения (т. 1 л.д. 125-127, 226):

- единовременное поощрение в сумме 86 800 рублей по приказу от 17.11.2021 № 02-62/247 (т. 1 л.д. 166, 244);

- материальное стимулирование профессиональной служебной деятельности в размере 50 000 рублей по приказу от 16.12.2021 № 02-62/263 (т. 1 л.д. 167, 241);

- материальное стимулирование профессиональной служебной деятельности в размере 32 000 рублей по приказу от 17.12.2021 № 02-62/264 (т. 1 л.д. 167, 242);

- материальное стимулирование по итогам работы за 3 квартал 2021 года в сумме 55 000 рублей по приказу от 22.12.2021 № 02-62/266 (т. 1 л.д. 167, 243);

- материальное стимулирование профессиональной служебной деятельности в сумме 32 200 рублей по приказу от 25.03.2022 № 02-45/038 (т. 1 л.д. 240);

- материальное стимулирование по итогам работы за 4 квартал 2021 года в сумме 70 000 (65 000 + 5 000) рублей по приказу от 21.04.2022 № 02-45/074 (т. 1 л.д. 170, 235);

- материальное стимулирование профессиональной служебной деятельности в сумме 96 400 рублей по приказу от 05.04.2022 № 02-45/046 (т. 1 л.д. 171, 237);

- материальное стимулирование по итогам работы за 1 квартал 2022 года в сумме 60 000 рублей по приказу от 23.06.2022 № 02-45/125 (т. 1 л.д. 173, 236);

- материальное стимулирование профессиональной служебной деятельности в сумме 187 100 рублей по приказу от 25.07.2022 № 02-45/172 (т. 1 л.д. 174, 235);

- материальное стимулирование профессиональной служебной деятельности в сумме 42 200 рублей по приказу от 12.09.2022 № 02-45/203 (т. 1 л.д. 176, 234);

- материальное стимулирование профессиональной служебной деятельности в сумме 32 200 рублей по приказу от 22.09.2022 № 02-45/210 (т. 1 л.д. 176, 235);

- материальное стимулирование по итогам работы за 3 квартал 2022 года в сумме 57 000 рублей по приказу от 10.10.2022 № 02-43/012@ДСП (т. 1 оборот л.д. 231). 

Указанные фактические обстоятельства дела были признаны представителем ответчика в судебном заседании в порядке ч. 2 ст. 68 ГПК РФ.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с ч. 1 и 13 ст. 46 указанного Федерального закона гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 ст. 50 этого же Федерального закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) федеральных государственных органов урегулирован специальным нормативным актом – до 01.01.2023 Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

В соответствии с подп. «а» п. 1 названных Правил они определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего в том числе на период его нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Следовательно, указанные Правила подлежат применению и при исчислении компенсации за все неиспользованные отпуска, предусмотренной ч. 13 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, подлежащей выплате федеральным государственным гражданским служащим при увольнении.

Пунктом 2 этих же Правил предусмотрено, что согласно ч. 2 и 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Исходя из положений п. 5 и 6 Правил в их взаимосвязи, денежное содержание на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске состоит из единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»-«г» п. 2 Правил. При этом дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск (подп. «д»-«е» п. 2 Правил). Размер исчисленного в таком порядке денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Согласно абз. 2 п. 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а»-«г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп. «д»-«ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Согласно ч. 2 этой же нормы Закона при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи – в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с ч. 3 указанной выше статьи фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 этой же статьи закона порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25.07.2006 № 763 установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 этого же Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. 2 и 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, к которым относится и материальное стимулирование гражданских служащих.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2019 № 34-КГ19-2.

Суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, принятом в рамках мероприятий, предусмотренных упомянутым выше Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году.

Согласно указанным разъяснениям, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 названных выше Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

В этой связи и учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, указанные выше разъяснения названного федерального органа исполнительной власти суд принимает во внимание при разрешении исковых требований по настоящему гражданскому делу.

Суд признает неубедительными ссылки УФНС России по Чукотскому автономному округу в иске на п. 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 90н.

Согласно п. 1 названного Порядка, он разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» от 25.09.2007 № 611 и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Согласно п. 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п. 1 указанного Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, в п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 01.01.2007, в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В силу положений п. 2 этого же постановления Правительства РФ материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи, материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, не входило в состав денежного содержания гражданского служащего. 

Между тем, как было отмечено выше и указано в упомянутом выше письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, частью 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, фонд оплаты труда гражданских служащих формируется не только за счет средств для выплаты им денежного содержания (в расчете на год), состав которого определен ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, но также и за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа осуществляется с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты дополнительного материального стимулирования, выплачиваемого государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 90н.

Сам же по себе пункт 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, не исключает возможность учета средств, дополнительно выделяемых для материального стимулирования за пределами фонда заработной платы за счет бюджетных ассигнований, что следует из ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, предусматривающей возможность выплаты гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичное толкование указанных выше нормативных актов содержится и в упомянутом выше определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2019 № 34-КГ19-2, а также в определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2022 № 88-103/2022.

Согласно утверждениям ФИО2 в иске, выплата ей упомянутого выше материального стимулирования по приказам от 16.12.2021 № 02-62/263, от 17.12.2021 № 02-62/264, от 22.12.2021 № 02-62/266, от 25.03.2022 № 02-45/038, от 21.04.2022 № 02-45/074, от 05.04.2022 № 02-45/046, от 23.06.2022 № 02-45/125, от 25.07.2022 № 02-45/172, от 12.09.2022 № 02-45/203, от 22.09.2022 № 02-45/210 и от 10.10.2022 № 02-43/012@ДСП производилось за счет дополнительных бюджетных ассигнований, выделенных на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты труда на основании постановлений Правительства Российской Федерации во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601, от 11.08.2016 № 403 и от 24.06.2019 № 288. 

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, УФНС России по Чукотскому автономному округу, на котором лежит бремя доказывания выплаты в полном объеме причитающегося федеральному государственному гражданскому служащему денежного содержания, не представило, несмотря на предложение суда представителям ответчика в судебном заседании представить такие доказательства.

Обобщая изложенное, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению по делу, в частности, ч. 3 ст. 51 названного выше Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 этой же статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что приведенные выше суммы выплаченного ФИО2 материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе дополнительных) сверх установленного фонда оплаты труда относятся к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федерального государственного служащего, и должны учитываться при расчете компенсации за неиспользованный отпуск.

Таким образом, всего подлежащими включению в расчет указанной компенсаций и неучтенными ответчиком при ее исчислении суд признает произведенные истице дополнительные выплаты в виде материального стимулирования и единовременного поощрения в период с 01.11.2021 по 31.10.2022 в общей сумме 714 300 рублей (50 000 рублей + 32 000 + 55 000 + 32 200 рублей + 70 000 + 96 400 + 60 000 + 187 100 + 42 200 + 32 200 + 57 000).

С учетом положений п. 2, 6 и 8 названных выше Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, 1/12 размера указанных неучтенных ответчиком дополнительных выплат, фактически произведенных истице в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения с ней служебного контракта, подлежащих включению в расчет месячного содержания ФИО2 при исчислении компенсации за неиспользованный отпуск, составляет 59 525 рублей (714 300 / 12).

Как было установлено судом и указано выше, ко дню увольнения с гражданской службы ФИО2 не использовала 36 календарных дня ежегодного оплачиваемого отпуска.

Следовательно, размер недоплаченной ответчиком ФИО2 денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении составляет 73 136 рублей 52 копейки (59 525 / 29,3 х 36).

Согласно представленным ФИО2 расчетам ее исковых требований по настоящему гражданскому делу, в состав неучтенных ответчиком дополнительных выплат для исчисления указанной выше компенсации при ее увольнении истица также включила выплаченное ей единовременное поощрение в сумме 86 800 рублей на основании приказа от 17.11.2021 № 02-62/247 (т. 1 л.д. 166, 244).

Как следует из указанного приказа и объяснений представителя ответчика в судебном заседании, данное единовременное поощрение было выплачено истице в связи с празднованием Дня работника налоговых органов Российской Федерации.

Согласно п. 3.2 Положения о порядке выплаты ежемесячной набавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Чукотскому автономному округу, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом названного территориального органа ФНС России от 25.01.2022 № 02-42/006, в связи с государственными и профессиональными праздниками гражданским служащим по решению руководителя УФНС России по Чукотскому автономному округу может быть выплачено единовременное поощрение в установленном им размере при наличии экономии по фонду оплаты труда (т. 2 л.д. 4).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанное выше поощрение в размере 86 800 рублей носило разовый характер и в этой связи в силу положений п. 2, 6 и 8 названных выше Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, не подлежало учету и включению в расчет подлежащей выплате истице компенсации за неиспользованные отпуска при увольнении.

Вопреки утверждениям ФИО2 в дополнительно представленной на стадии судебного разбирательства письменной позиции, само по себе указание в приказе ответчика о произведении истице данного поощрения также и за личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на УФНС России по Чукотскому автономному округу, правовую природу и разовый характер данного поощрения не изменяет.

Иное приведенное истицей толкование закона в обоснование ее позиции об обратном является неверным.

О невключении ответчиком каких-либо иных дополнительных выплат в расчет компенсации за неиспользованные отпуска при увольнении ФИО2 в ходе судебного разбирательства не заявляла и в расчет предъявленной ею ко взысканию суммы указанной компенсаций никакие иные дополнительные выплаты не включала.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Предусмотренных федеральным законом оснований для выхода за пределы заявленных ФИО2 исковых требований суд не усматривает.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО2 о взыскании с ответчика задолженности по выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в количестве 36 дней – в сумме 73 136 рублей 52 копеек.

В соответствии со ст. 73 названного выше Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в части, не урегулированной данным Федеральным законом, к отношениям, связанным с гражданской службой, применяются Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права.

Вопросы об ответственности нанимателя за нарушение сроков выплаты денежного содержания государственным гражданским служащим упомянутым выше Федеральным законом не урегулирован.

В этой связи указанный вопрос подлежит разрешению с применением норм трудового законодательства в силу закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя обязан произвести с ним окончательный расчет. 

Как было установлено судом и указано выше, с государственной гражданской службы ФИО2 уволена 12.11.2022.

Следовательно, именно с указанного дня подлежат начислению проценты за задержку в результате неполной выплаты компенсации за неиспользованный отпуска при увольнении.

Вместе с тем, согласно исковому заявлению и приведенным в нем расчетам, указанные проценты истица просила взыскать за период с 15.11.2022.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Предусмотренных федеральным законом оснований для выхода за пределы указанных исковых требований суд ФИО2 не усматривает.

В пределах заявленных ФИО2 исковых требований расчет упомянутых выше процентов за период с 15.11.2022 по день ее обращения в суд с иском 24.10.2023 суд производит в следующем порядке.

Задолженность 

Период просрочки 

Ставка 

Доля ставки 

Формула 

Проценты 

с 

по 

дней 

73 136,52 

15.11.2022 

23.07.2023 

251 

7,50 % 

1/150 

73 136,52 ? 251 ? 1/150 ? 7.5% 

9 178,63 

73 136,52 

24.07.2023 

14.08.2023 

22 

8,50 % 

1/150 

73 136,52 ? 22 ? 1/150 ? 8.5% 

911,77 

73 136,52 

15.08.2023 

17.09.2023 

34 

12,00 % 

1/150 

73 136,52 ? 34 ? 1/150 ? 12% 

1 989,31 

73 136,52 

18.09.2023 

24.10.2023 

37 

13,00 % 

1/150 

73 136,52 ? 37 ? 1/150 ? 13% 

2 345,24 

Итого: 14 424,95 руб. 

Расчет этих же процентов за период с 25.10.2023 по день принятия судом решения по делу 24.01.2024 суд производит в следующем порядке.

Задолженность 

Период просрочки 

Ставка 

Доля ставки 

Формула 

Проценты 

с 

по 

дней 

73 136,52 

25.10.2023 

29.10.2023 

5 

13,00 % 

1/150 

73 136,52 ? 5 ? 1/150 ? 13% 

316,92 

73 136,52 

30.10.2023 

17.12.2023 

49 

15,00 % 

1/150 

73 136,52 ? 49 ? 1/150 ? 15% 

3 583,69 

73 136,52 

18.12.2023 

24.01.2024 

38 

16,00 % 

1/150 

73 136,52 ? 38 ? 1/150 ? 16% 

2 964,47 

Итого: 6 865,08 

При разрешении исковых требований ФИО2 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2, размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание установленный судом факт недоплаты ответчиком ФИО2 упомянутой выше денежной компенсации при увольнении, суд соглашается с доводами истицы о причинении ей тем самым работодателем нравственных страданий в виде переживаний, испытания тревоги, перенесения чувства дискомфорта, унижения, стыда, подавленности, отчаяния, раздражения и гнева, полагая это обстоятельство очевидным следствием такого нарушения ее трудовых прав, не нуждающимся в дополнительном доказывании в силу положений ч. 1 ст. 61 ГПК РФ.

При определении размера компенсации морального вреда, причиненного ФИО2, суд учитывает характер допущенного ответчиком нарушения трудовых прав истицы и степень его вины, объем и характер причиненных истице нравственных страданий и с учетом всех обстоятельств дела в их взаимосвязи и совокупности, руководствуясь свободой судейского усмотрения в пределах дискреционных полномочий, предоставленных ст. 237 ТК РФ, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истицы компенсации причиненного ей морального вреда в размере 20 000 рублей, полагая эту сумму разумной и справедливой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично исковые требования ФИО2, которой присвоен индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) 580202387130, к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу, которому присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1048700606745.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу в пользу ФИО2 задолженность по выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в количестве 36 дней в сумме 73 136 (семидесяти трех тысяч сто тридцати шести) рублей 52 копеек, проценты за нарушение установленного срока указанной выплаты за период с 15.11.2022 по 24.10.2023 в сумме 14 424 (четырнадцати тысяч четыреста двадцати четырех) рублей 95 копеек, проценты за нарушение установленного срока этой же выплаты за период с 25.10.2023 по 24.01.2024 в сумме 6 865 (шести тысяч восемьсот шестидесяти пяти) рублей 08 копеек, а также компенсацию морального вреда в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Производить взыскание с Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу в пользу ФИО2 процентов за нарушение установленного срока выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 73 136 рублей 52 копеек, начиная с 25.01.2024 до дня фактического исполнения Управлением Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу своих обязательств по выплате ФИО2 указанной компенсации в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченной суммы названной компенсации за каждый день задержки.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу о взыскании денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в количестве 36 дней в сумме 8 887 рублей 37 копеек, процентов за нарушение установленного срока указанной выплаты за период с 15.11.2022 по 24.10.2023 в сумме 1 752 рублей 89 копеек и компенсации морального вреда в размере 19 000 рублей.

Настоящее решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Кодес

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 19 февраля 2024 года.