Дело № 12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Полесск 20 июня 2019 года 

Судья Полесского районного суда Калининградской области Полилова Л.А., при секретаре Корнеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – генерального директора акционерного общества «Региональная инвестиционно-энергетическая компания» (далее - АО «РИНЭК») ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 декабря 2018 года № 8.2-Пс/0283-0773-првн-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 21 декабря 2018 г. № 8.2-Пс/0283-0773-првн-2018, вынесенным старшим государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, должностное лицо – генеральный директор АО «РИНЭК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Дело рассмотрено с участием защитника генерального директора АО «РИНЭК» по доверенности ФИО3 

В жалобе на вышеуказанное постановление генеральный директор АО «РИНЭК» ФИО1, не отрицая эксплуатацию обществом опасных производственных объектов (сетей газопотребления) при отсутствии лицензии, ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении него постановления, указывая, что применённая к нему мера наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины, поскольку общество, в силу концессионных соглашений, является безальтернативным поставщиком тепловой энергии в здание школы, жилые дома, в связи с чем, не имело возможности допустить остановку эксплуатации котельных и прекратить подачу тепла потребителям. 

Кроме того, по мнению ФИО1, оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, так как по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ квалифицируется неисполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (их ненадлежащие исполнение), а не за эксплуатацию объектов в отсутствие лицензии. 

Решением судьи Полесского районного суда Калининградской области от 5 марта 2019 г. постановление от 21.12.2018 № 8.2-Пс/0283-0773-пран-2018 ст. государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому. Технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении директора АО «РИНЭК» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, было отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Калининградского областного суда от 25 апреля 2019 г. вышеуказанное решение судьи Полесского районного суда отменено, дело по жалобе ФИО1 направлено на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор АО «РИНЭК» ФИО1 в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, отложить рассмотрение дела не просил. 

Исследовав жалобу и приложенные к ней документы, материалы дела № 8.2-Пс/0283-0773-првн-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, представленные Центральным управлением Ростехнадзора, судья установил следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является должностным лицом – генеральным директором действующего юридического лица - АО «РИНЭК» (ОГРН №), расположенного по адресу: 238630, 

<

...>, кабинет 10ж, что подтверждается копией приказа (распоряжения) о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№), а также выпиской из ЕГРЮЛ.

АО «РИНЭК» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе сеть газопотребления АО «РИНЭК» №, рег. N №, III класс опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенную по адресу: 

<

адрес>; сеть газопотребления АО «РИНЭК №, рег. N №, III класс опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенную по адресу: 

<

адрес>; сеть газопотребления АО «РИНЭК №, рег. N №,, III класс опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Упомянутые объекты зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации №, выданным ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, данной нормой предусмотрена ответственность не только за нарушение условий лицензии, но и за нарушение требований промышленной безопасности. 

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ)

Согласно пункту 1 упомянутого Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подп. «а»).

Подпунктом 2 пункта 4 Приложения 2 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления установлен III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии с абз. 2 и 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То есть, осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов без лицензии, само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности. 

Основанием для привлечения генерального директора АО «РИНЭК» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что в нарушение положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обществом эксплуатируются указанные выше опасные производственные объекты III класса опасности (сети газораспределения АО «РИНЭК»: № рег. №, № рег. №; № рег. №), без специального разрешения - лицензии.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица – генерального директора АО «РИНЭК» ФИО1 в эксплуатации акционерным обществом опасных производственных объектов в отсутствие лицензии подтверждается актом проверки, осуществленной органом государственного контроля (надзора) в акционерном обществе, от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении этого должностного лица. 

Судья не принимает доводы должностного лица ФИО1 о том, что эксплуатация опасных производственных объектов в отсутствие соответствующей лицензии была вызвана объективными причинами – необходимостью подачи тепла в социальные объекты и жилые дома, поскольку период такой эксплуатации не является кратковременным, и в соответствии с действующим законодательством эксплуатация опасных производственных объектов в отсутствие лицензии не допускается ни при каких обстоятельствах. 

6 декабря 2017 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации утвержден «Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в пункте 3 которого указано, что осуществление юридическим лицом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности и может быть квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Аналогичный подход к квалификации изложен и в п. 2 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года» (утв. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2007).

При изучении материалов дела об административном правонарушении было установлено, что при его разрешении старшим государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного должностным лицом – генеральным директором АО «РИНЭК» ФИО1 административного правонарушения, исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, старший государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора АО «РИНЭК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Представленные материалы свидетельствуют, что административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено должностному лицу – генеральному директора АО «РИНЭК» ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1., 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления старшего государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, порядок привлечения не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление от 21 декабря 2018 года № 8.2-Пс/0283-0773-првн-2018 старшего государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении должностного лица – директора акционерного общества «Региональная инвестиционно-энергетическая компания» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу должностного лица – генерального директора АО «РИНЭК» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Л.А. Полилова