Дело № 2-355/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 10 февраля 2020 года 

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Аксеновой Е.Г.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по *** в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** - по доверенности ФИО2, представителя ответчика - заведующей МБДОУ детский сад *** *** ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-355/2020 по иску Управления Роспотребнадзора по *** в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в ***, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад *** *** о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений санитарных правил,

установил:

Управление Роспотребнадзора по *** в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** (далее – Территориальный отдел) обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад *** *** (далее - МБДОУ детский сад ***) о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений санитарных правил.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Территориальным отделом в период с *** по *** по распоряжению *** от *** проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – МБДОУ детский сад ***. В ходе проверки были выявлены нарушения требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ***, СанПин 2.***-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от *** со сроком исполнения до ***. В последующем, в связи с представленной информацией о неисполнении предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил в отношении ответчика проводились внеплановые выездные проверки в 2017 году и в 2018 году. Данными проверками факт не выполнения предписаний подтверждался. На основании письменной информации, полученной Территориальным отделом от МБДОУ детский сад *** о выполнении предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил установлено, что предложения законного предписания Территориального отдела об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от ***, выданного по результатам внеплановой выездной проверки 2018 года, выполнены в установленные сроки, за исключением: п. 1 Обновить покраску потолка и стен на пищеблоке МБДОУ детский сад *** в соответствии с требованиями п. 1ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ***, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.***-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Данная информация также подтверждается актом проверки от *** за ***. Невыполнение вышеуказанных требований создает угрозу здоровью воспитанников детского сада. Просят суд обязать МБДОУ детский сад *** устранить выявленные нарушения санитарных правил, а именно провести покраску потолка и стен пищеблока МБДОУ детский сад *** в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ***, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.***-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ детский сад *** *** ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, не отрицала, что указанные в иске нарушения санитарных правил до настоящего времени не устранены, также пояснила суду, что в настоящее время покраска стен и потолков в пищеблоке приведет к приостановлению работы всего детского садика, для выполнения требований предписаний истца составлены локальные сметы и направлены служебные письма в адрес Департамента образования о выделении денежных средств на ремонт пищеблока в сумме 517 230,58 руб. Финансирование ещё не выделено. 

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684 Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется ст. ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (ред. от 27.08.2015) утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (далее – СанПиН 2.4.1.3049-13).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

В соответствии с п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Согласно п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе, обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом в период с *** по *** по распоряжению *** от *** проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – МБДОУ детский сад *** ***, о чем в адрес ответчика выслано уведомление *** от ***.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно установлены нарушения требований п. 1 ст. 28 №52-ФЗ и п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 6.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 8.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; п.п. 17.10, 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ специалистом-экспертом Территориального отдела ФИО4 *** МБДОУ детскому саду *** выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0132-2 от 06.11.2015 со сроком исполнения пунктов предписания до ***.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МБДОУ детский сад *** в лице представителя – заведующей ФИО3

В период с *** по *** по распоряжению *** от *** проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад ***, с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от ***. 

В ходе проверки было установлено, что ответчиком предписание выполнено не в полном объеме, в частности, нарушения п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 не устранены. 

*** Территориальным отделом было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил ***, в том числе, устранить следы подтеков на потолке и стенах в туалетной группе ***, обновить покраску потолка и стен в постирачной и на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 № 52-ФЗ от ***, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.***-13, со сроком исполнения - до ***.

В период с *** по *** по распоряжению *** от *** проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад ***, с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от ***. 

В ходе проверки было установлено, что ответчиком предписание выполнено не в полном объеме, в частности, пункт предписания об устранении следов подтеков на потолке и стенах в туалетной группе ***, обновление покраской потолка и стен в постирачной и на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, исполнен частично, на момент проверки не выполнен косметический ремонт пищеблока (не обновлена покраска потолка и стен). 

В связи, с вышеуказанным, *** Территориальным отделом было вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил ***, в том числе, устранить следы подтеков на потолке и стенах в туалетной группе ***, обновить покраску потолка и стен в постирачной и на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, со сроком исполнения - до ***.

В период с *** по *** по распоряжению *** от *** проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад ***, с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от ***. 

В ходе проверки было установлено, что ответчиком предписание выполнено не в полном объеме, в частности, пункт предписания об обновлении покраской потолка и стен в постирачной и на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, не исполнен. 

Факт того, что вышеуказанное требование предписания № 0154-2 от 24.12.2018 об обновлении покраской потолка и стен на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 не исполнено до настоящего времени, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался. 

Одной из основных задач, на решение которой направлена деятельность МБДОУ детского сада *** *** во время образовательного процесса, согласно Уставу, является создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания детей и работников учреждения, создание безопасных условий обучения, воспитания детей, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения (п.п. 12 п. 3.5, п.п. 3 п. 3.6 Устава МБДОУ детского сада ***, утвержденного приказом от *** ***).

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение дошкольных образовательных учреждений к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Судом установлено, что ответчиком для устранения нарушений санитарного законодательства были составлены локальные сметы *** и *** по ремонту помещения пищеблока МБДОУ детского сада *** на общую сумму 517 230,58 руб., а также направлено служебное письмо *** от *** в адрес начальника департамента образования МО «***» *** для выделения дополнительного финансирования в размере 517 230,58 руб. для выполнения требований по предписанию ***. 

Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, требования предписания Территориального отдела по устранению нарушения санитарных правил, предусмотренных п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, в МБДОУ детском саду *** не исполнены. 

Статья 12 ГК РФ предусматривает осуществление защиты гражданских прав путем признания права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку в судебном заседании установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в виде не соблюдения требований, предусмотренных п. 5.1, 5.2, 5.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 и п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что является недопустимым, нарушающим конституционные права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, суд считает необходимым заявленные исковые требования Территориального отдела удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

заявленные исковые требования Управления Роспотребнадзора по *** в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад *** *** устранить выявленные нарушения санитарных правил, а именно провести работы по покраске потолка и стен пищеблока МБДОУ детский сад *** *** в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.1, п.5.2, п.5.4, п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Е.Г. Аксенова

Мотивированное решение составлено 14.02.2020.