Дело № 2-924/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года г. Евпатория 

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Свеженец Ю.В.,

с участием помощника прокурора г. Евпатории Гембец Д.М., представителя ответчика Управления образования администрации города Евпатории Республики Крым по доверенности ФИО3, директора МБОУ «Средняя школа № 15 города Евпатории Республики Крым» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 15 города Евпатории Республики Крым», Управлению образования администрации города Евпатории Республики Крым об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 15 города Евпатории Республики Крым», Управлению образования администрации города Евпатории Республики Крым об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Евпатории проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 15 города Евпатории Республики Крым» (далее - МБОУ «СШ № 15»). В результате проведенной проверки было установлено, что МБОУ «СШ № 15» не обеспечено средствами антитеррористической защищенности. Прокуратурой города Евпатории 19.08.2016 года вносилось в администрацию г. Евпатории представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в котором указано на отсутствие в общеобразовательных учреждениях города системы видеонаблюдения и ограждений. Однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты. Указывает, что согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 года в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Ссылается на то, что в силу п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 постановления Совета Министров Республики Крым от 25.12.2014 № 466 «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым» (далее-Постановление) комплекс средств обеспечения безопасности состоит из систем физической охраны, охранной телевизионной, охранной сигнализации, системы контроля и управления доступа. В нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 2.1, 2.2, 2.3., 2.4 Постановления, в МБОУ «СШ № 15» отсутствуют системы охранной сигнализации, видеонаблюдение, профессиональная физическая охрана, система контроля и управления доступом. Обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение МБОУ «СШ № 15» средствами антитеррористической защищенности возложена на управление образования администрации города Евпатории. Просит обязать Управление образования администрации города Евпатории обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 15 г. Евпатория Республики Крым» системой охранной сигнализации, видеонаблюдением, системой контроля и управлением доступа, оплате профессиональной физической охраны в соответствии с заключенным договором, а также обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 15 г. Евпатория Республики Крым» установить систему охранной сигнализации, видеонаблюдение, систему контроля и управлением доступом, организовать охрану образовательного учреждения силами профессиональной физической охраны, имеющей соответствующую лицензию.

Заместителем прокурора города Евпатории Ермоленко А.В. уточнены исковые требования, согласно которым просит обязать Управление образования администрации г. Евпатории в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 15 г. Евпатория Республики Крым» системой охранной сигнализации, видеонаблюдением, системой контроля и управлением доступа, оплате профессиональной физической охраны в соответствии с заключенным договором, обязать МБОУ «Средняя школа № 15 г. Евпатория Республики Крым» в течение 2 месяцев после поступления денежных средств установить систему охранной сигнализации, видеонаблюдение, систему контроля и управлением доступом, организовать охрану образовательного учреждения силами профессиональной физической охраны, имеющей соответствующею лицензию.

В судебном заседании помощник прокурора г. Евпатории Гембец Д.М. поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Евпатории Республики Крым администрации города Евпатории по доверенности ФИО3 пояснила, что против удовлетворения уточненных исковых требований не возражает, финансирование мероприятий предусмотрено Республиканской адресной инвестиционной программой, утвержденной Советом министров Республики Крым в рамках капитального ремонта, в связи с чем выделение средств на проведение мероприятий, указанных в иске в 2018 году не представляется возможным, фактическое исполнение возможно лишь в 2020 году.

Директор МБОУ «Средняя школа № 15 г. Евпатория Республики Крым» ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив представленные суду доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что помощником прокурора г. Евпатории Гембец Д.М. совместно с главным специалистом отдела НД по г. Евпатории УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Республике Крым ФИО1, дежурным ПЦО ЕМОВО – филиала «ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Крым» ФИО2 проведена проверка учебных заведений города Евпатории на предмет соблюдения норм Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» от 01.10.2017 года № 1235 и Постановления Совета министров Республики Крым «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым» от 25.11.2014 года № 466, в том числе в МБОУ «СШ № 15 города Евпатории Республики Крым», в ходе которой установлено, что в МБОУ «СШ № 15», расположенной по адресу: г. Евпатория, ул. Полтавская, 8, система контроля и управления доступом установлена, однако со слов директора учреждения не введена в эксплуатацию (раздел 2.3 Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 г. № 466); отсутствует комплекс технических средств обнаружения и противодействия применению оружия и взрывчатых устройств (раздел 2.6 Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 г. № 466); отсутствует система охранной сигнализации (раздел 2.4 Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 г. № 466); физическую охрану объекта осуществляет вахтер (раздел 2.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 г. № 466); выявлено отсутствие нескольких секций ограждения периметра учебного заведения со стороны ул. Луговой (л.д. 28-29). 

19.08.2016 года в адрес Главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО5 внесено представление прокурором города Евпатории об устранении нарушений требований федерального законодательства об образовании (л.д. 17-19).

15.09.2016 года администрацией города Евпатории Республики Крым на представление прокурора города Евпатории Республики Крым предоставлена информация о принятых мерах (л.д. 20-23).

В судебном заседании ответчиками не отрицалось, что в МБОУ «СШ № 15» отсутствует комплекс технических средств обнаружения и противодействия применению оружия и взрывчатых устройств, система охранной сигнализации, профессиональная физическая охрана объекта с учетом летних каникул начнет действовать с начала учебного года. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Судом достоверно установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Гимназия им. И. Сельвинского» и прилегающая к нему территория не оборудованы системами комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие оборудования комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем. 

В силу п. 1.4 Устава, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Евпатория в лице администрации города Евпатории. 

В соответствии с п. 9.1 Устава, финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем на основании муниципального задания. 

Учитывая изложенное, МБОУ «СШ № 15» и учредителем не исполняются требования Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно указанной Концепции в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Статьей 17 Концепции предусмотрено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, вопросы безопасности учебного процесса находятся в совместном ведении как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является их обязанностью.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Осуществление деятельности образовательного учреждения - школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.

При таких обстоятельствах возложение обязанности по надлежащему оборудованию здания школы как на образовательную организацию, так и на ее учредителя обосновано.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 15 города Евпатории Республики Крым», Управлению образования администрации города Евпатории Республики Крым об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации г. Евпатории в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 15 г. Евпатория Республики Крым» системой охранной сигнализации, видеонаблюдением, системой контроля и управлением доступа, оплате профессиональной физической охраны в соответствии с заключенным договором. 

Обязать МБОУ «Средняя школа № 15 г. Евпатория Республики Крым» в течение 2 месяцев после поступления денежных средств установить систему охранной сигнализации, видеонаблюдение, систему контроля и управлением доступом, организовать охрану образовательного учреждения силами профессиональной физической охраны, имеющей соответствующею лицензию.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Маркина Т.И.