УИД 40RS0020-01-2024-001366-83 

Дело № 2-43/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Думиничи 25 марта 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Лопатниковой Л.А., при секретаре Болотовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

05.12.2024 ФИО1 обратился в суд с иском Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. С учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд:

- признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 21.07.2024;

- признать незаконным решение Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области № от 01.11.2024 в части отказа во включении в специальный стаж, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», периодов работы на территории зоны проживания с правом на отселения с 20.09.1989 по 26.07.2012;

- обязать ответчика зачесть периоды трудовой деятельности с 20.09.1989 по 26.07.2012 (период работы на территории зоны проживания с правом на отселение) в стаж в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и назначить ему досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 21.07.2024. 

Требования мотивированны тем, что с 20.09.1989 по настоящее время истец работает в режиме полного рабочего дня в населенном пункте ст.Судимир Жиздринского района Калужской области (участок Сухиничи-Зикеево-Судимир Березовский), который до 2015 года был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, Постановлением Правительства Российской Федерации №1074 от 08.10.2015 с 2015 года указанный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготно-экономическим статусом. Удостоверением серии № № от 26.07.2012 подтверждается работа в зоне проживания с правом на отселение на ст. Судимир Жиздринского района Калужской области в период с 20.09.1989 по 26.07.2012. В соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. 

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с 20.09.1989 года по настоящее время работает в населенном пункте ст.Судмир Жиздринского района Калужской области (участок Сухиничи-Зикеево-Судимир-Березовский), который является территорией радиационной зоны (ЧАЭС) с правом на отселение. О льготах за работу в зоне ЧАЭС узнал в 2012 году, обратился в отдел социальной защиты населения по месту жительства, собрал документы и ему было выдано удостоверение серии № № от 26.07.2012, которое подтверждает факт его работы с 20.09.1989 по 26.07.2012 на протяжении более 22 лет в зоне проживания с правом на отселение. С 2012 года стал получать соответствующие выплаты, дополнительными отпусками за работу в зоне ЧАЭС, первое время не пользовался, в настоящее время получает дополнительный отпуск за работу в зоне ЧАЭС. В пенсионный фонд обратился только в 2024 году, так как ранее не знал, что ему положена льготная пенсия за работу в зоне ЧАЭС. Просил суд признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 21.07.2024. 

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области ФИО2 в судебном заседании, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, указала на отсутствие законных оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности (ст. 19 Конституции).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов. 

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст. 8 Закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

По состоянию на 31 декабря 2018 года в соответствии со ст.8 Закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст.7 Закона № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: - из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; - на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); - на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: - зона отчуждения; - зона отселения; - зона проживания с правом на отселение; - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшим до 20.10.2015, станция Судимир относилась к зоне проживания с правом на отселение.

В разделе IV Закона № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, в соответствии со ст.33 названного Закона, гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Таким образом, исходя из целей Закона № 1244-1, названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6.1 ч. 1 ст. 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 года.

Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: осуществлял ли истец в указанный период трудовую деятельность в зоне с правом на отселение; отнесены ли территории, на которых осуществлял трудовую деятельность истец в спорный период к указанной зоне.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.07.2024 обратился в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом № 1244-1.

Решением Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области № 103574/24 от 01.11.2024 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду не подтверждения факта (проживания) работы на загрязненной территории. 

Выражая несогласие с решением пенсионного органа в части оценки периода работы в зоне с правом на отселение, истец полагает решение ответчика незаконным, нарушающим его право на досрочное пенсионное обеспечение.

С указанными доводами истца соглашается суд, полагая иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что с 20.09.1989 ФИО1 был принят на работу по основанному месту работы в Сухиничскую дистанция сигнализации и связи Московской ж.д. на должность электромеханика по обслуживанию устройств радиосвязи по станциям Сухиничи-Зикеево-Судимир-Березовский, что подтверждается копиями: трудовой книжки, приказа о приеме на работу. 

Согласно справке филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Московская дирекция инфраструктуры Брянск-Сухиничская дистанция сигнализации, централизации и блокировки №1 от 26.07.2024 ФИО1 принят на работу с 20.09.1989 в Сухиничскую дистанцию сигнализации и связи Московской железной дороги. С 20.09.1989 работал электромонтёром по обслуживанию устройств сигнализации, централизации и блокировки на участке Сухиничи-Березовский-Судимир, с 12.02.1996 по 15.02.2006 работал электромехаником на участке Сухиничи-Березовский-Судимир.

Согласно копии справки Филиала центральной станции связи Московской дирекции связи Брянского регионального центра связи ОАО «РЖД» от 17.07.2012 №50 ФИО1 с 20.09.1989 работал в Брянском региональном центре связи Московской дирекции связи Центральной станции связи-филиала ОАО «РЖД» в должности электромеханика по обслуживанию устройств радиосвязи по станциям Сухиничи-Зикеево-Судимир-Березовский на работах в районах подвергшихся радиоактивному загрязнению в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

26.07.2012 Министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области ФИО1 было выдано удостоверение серии №, как работающему в зоне проживания с правом на отселение в населенном пункте ст. Судимир Жиздринского района Калужской области с 20.09.1989, удостоверение бессрочное и действительно на всей территории РФ. Согласно удостоверению он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно справке, уточняющей особый характер работы №224 от 27.02.2025 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения работает в Брянском региональном центре связи Московской дирекции связи Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» в качестве электромеханика (участок 1 группы), на Сухиничском участке обслуживания устройств радиосвязи и связи, в течение полного рабочего дня до регистрации в качестве застрахованного лица с 20.09.1989 по настоящее время.

В соответствии с ч.6 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в п. 35 постановления Пленума от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 Кодекса рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 20.09.1989 по 26.07.2012 (дата выдачи удостоверения) на протяжении более 22 лет постоянно работал в зоне проживания с правом на отселение в населенном пункте ст. Судимир Жиздринского района Калужской области.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств свидетельствует о наличии оснований для признания незаконным решения Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области № 103574/24 от 01.11.2024 об отказе в назначении пенсии истцу ФИО1

В силу ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Истцом заявлены требования о признании права на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, к моменту обращения за назначением пенсии истец ФИО1 более 22 лет работал на территории зоны с правом на отселение, что в соответствии с положениями статьи 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является основанием для льготного пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению в том, что доводы истца о постоянной работе в период с 20.09.1989 по 26.07.2012, т.е. на протяжении полных 22 лет, в местности, в частности на территории станции Судимир Жиздринского района Калужской области, относившейся в период с 01.02.1998 по 20.10.2015, к зоне с правом на отселение, являются обоснованными и убедительными, подтвержденными исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

С учетом изложенного суд считает, что в отношении истца установлены основания для назначения страховой пенсии по старости, с учетом положений ч.2 ст. 28.1 и ст.33 Закона № 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, истец достиг необходимого возраста, у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в признании права на пенсию и ее назначении, в связи, с чем уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд пришел к выводу о назначении ФИО1 пенсии с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о ее назначении – с 21.07.2024.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение ОСФР по Калужской области № от 01.11.2024 в части отказа во включении в стаж в соответствии со ст.33 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периода работы с 20.09.1989 по 26.07.2012.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области зачесть период работы с 20.09.1989 по 26.07.2012 в стаж в соответствии со ст.33 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.33 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 21.07.2024.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области назначить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст.33 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 21.07.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение суда составлено 08.04.2025.

Председательствующий /подпись/