Дело №12-8/2021 

УИД 57RS0004-01-2021-000145-47 

РЕШЕНИЕ

г.Дмитровск Орловской области 16 июня 2021 года

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Петрухина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис плюс» на постановление №57-02-077/2021 о назначении административного наказания от 29 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Орловской области, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора К.Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис плюс», 

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора К.Д.В. №57-02-077/2021 от 29 марта 2021 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис плюс» подало в Дмитровский районный суд Орловской области жалобу, в которой просит снизить размер административного штрафа, установив его в размере, менее минимального размера либо заменить административный штраф на предупреждение, что, по мнению заявителя, будет с наибольшим эффектом направлено на достижение целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также оздоровление финансового состояния предприятия. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис плюс» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Орловской области, специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора К.Д.В. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис плюс» ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы и представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ). 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. 

Согласно положениям п.п. 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 15.02.2021 в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Орловской области плановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис плюс» (далее по тексту - ООО «Жилстройсервис плюс») в период с 15.02.2021 по 16.03.2021 установлено, что ООО «Жилстройсервис плюс» осуществляет пользование водным объектом – река Нерусса с целью сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.06.2015 №57-04.01.00.011-Р-РСБХ-С-2015-00456/00. Согласно п. 4.1 решения о предоставлении водного объекта в пользование срок водопользования установлен с 17.06.2015 по 10.06.2025.

Проверкой установлено, что ООО «Жилстройсервис плюс» нарушены требования п.п. 1, 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно: нарушены требования программы производственного экологического контроля. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Жилстройсервис плюс» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). 

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Из содержания протокола об административном правонарушении №57-02-077/2021 от 16.03.2021 усматривается, что законному представителю юридического лица в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.1 КоАП РФ и статьи 51 Конституции Российской Федерации. В соответствующей графе отсутствует подпись законного представителя юридического лица либо защитника юридического лица, удостоверяющая факт разъяснения им процессуальных прав. Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу в материалах дела отсутствует. Объяснения данного лица в материалах дела об административном правонарушении также отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что законный представитель юридического лица, которым исходя из положений ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ является руководитель ООО «Жилстройсервис плюс» ФИО1, а также защитник Стефаненков В.А., представляющий интересы ООО «Жилстройсервис плюс» по доверенности, не были осведомлены об объеме предоставленных им процессуальных прав, что повлекло нарушение права ООО «Жилстройсервис плюс» на защиту.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством и не может быть использован судом при вынесении постановления по делу. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора К.Д.В. вынесено при существенном нарушении процессуальных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного постановление от 29 марта 2021 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора К.Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Жилстройсервис плюс» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис плюс» на постановление №57-02-077/2021 о назначении административного наказания от 29 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Орловской области, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора К.Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис плюс» удовлетворить. 

Постановление №57-02-077/2021 о назначении административного наказания от 29 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Орловской области, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора К.Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис плюс» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Петрухина