РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-165/2025 по 

административному исковому заявлению прокурора Куркинского района к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Михайловское Куркинского района требований бюджетного законодательства в ходе которой установлено, что администрацией МО Михайловское Куркинского района не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрацией МО Михайловское Куркинского района 06.12.2024 внесено представление, по результатам рассмотрен.ия которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты.

По указанным выше основаниям прокурор Куркинского района Тульской области просил суд: признать бездействие администрации МО Михайловское Куркинского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования, незаконным и обязать администрацию МО Михайловское Куркинского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования. 

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Фокина Ю.С. заявленные требования поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, указав на признание административных исковых требований.

Суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, по основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 6 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 172-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 

2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;

4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 172-ФЗ участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальные программы.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ в соответствии с требованиями к порядку разработки, утверждения (одобрения) и содержанию документов стратегического планирования, установленными настоящим Федеральным законом, последовательность и порядок разработки документов стратегического планирования и их содержание определяются на уровне муниципального образования органами местного самоуправления, определенными в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской федерации» бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона № 172-ФЗ документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально- экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 107.1 Бюджетного кодекса РФ долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза

субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения национальных проектов и государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

На основании ч. 3 ст. 170.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на соответствующий период и принятого закона (решения) о соответствующем бюджете без продления периода его действия.

В силу ч. 4 ст. 170.1 Бюджетного кодекса РФ порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Из акта проверки от 06.12.2024 года усматривается, что администрацией МО Михайловское Куркинского района не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования.

В адрес главы администрации МО Михайловское Куркинсого района прокуратурой Куркинского района вынесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям и недопущению их впредь.

Согласно сообщению администрации МО Михайловское Куркинского района от 12.12.2024 года №440 усматривается, что нормативный правовой акт, устанавливающий порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования будет разработан в 2025 году.

Проанализировав все изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области являются основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Куркинского района к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Михайловское Куркинского района, выразившиеся в непринятии мер по разработке и принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Михайловское Куркинского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03 февраля 2025 г.

Председательствующий