Дело № 2-106/2026 

Решение

 в окончательной форме

УИД: 51RS0007-01-2025-002631-16 изготовлено 26 января 2026 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сверчковой Е.Н.,

с участием прокурора Карпухиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению № 15 г. Апатиты о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

Прокурор города Апатиты Мурманской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению № 15 г. Апатиты (далее – МАДОУ № 15 г. Апатиты, учреждение) о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда (далее – СОУТ).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Апатиты Мурманской области была проведена проверка по вопросам охраны труда в деятельности ответчика, по результатам которой установлено, что последняя специальная оценка условий труда на рабочем месте по всем должностям учреждения проведена в 2020 г. 11 февраля 2020 г. работодателем утвержден отчёт о проведенной специальной оценке условий труда. 17 февраля 2020 г. руководством учреждения внесены сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учёта. В нарушение требований статьи 14 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 4, 8 Закона № 426-ФЗ очередная специальная оценка условий труда на рабочем месте до 16 февраля 2025 г., то есть не реже, чем один раз в пять лет, не проведена.

На момент проверки по состоянию на 30 мая 2025 г. и до настоящего времени учреждением мероприятия по проведению специальной оценки условий труда на рабочем месте не организованы, договор на проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте не заключён, отчёт о проведении специальной оценки условий труда на рабочем месте не утверждён. Причинами неисполнения закона послужило, в частности, отсутствие у учреждения необходимых денежных средств для проведения мероприятий по специальной оценке условий труда. Срок проведения очередной специальной оценки условий труда на рабочем месте в учреждении истекал 16 февраля 2025 г., действенные меры для исполнения требований закона учреждением не принимаются.

По результатам проверки 31 января 2025 г. заведующему МАДОУ №15 г. Апатиты объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона. По сведениям, представленным МБУМП «МЦ города Апатиты» в МАДОУ № 15 г. Апатиты в июне 2025 г. планируется к трудоустройству 2 несовершеннолетних. Таким образом, отсутствие мероприятий по проведению в учреждении специальной оценки условий труда на рабочем месте могут привести также к нарушению прав несовершеннолетних на охрану труда, предусмотренных статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации.

Просит обязать МАДОУ № 15 г. Апатиты в срок до 1 марта 2026 г. провести специальную оценку условий труда на рабочих местах учреждения.

Протокольным определением суда от 26 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление образования администрации города Апатиты Мурманской области (далее – УО администрации г. Апатиты).

Старший помощник прокурора города Апатиты Мурманской области Карпухина А.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МАДОУ № 15 г. Апатиты в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, представила ходатайство, согласно которому просит дело рассмотреть в своё отсутствие, с исковыми требованиями согласна, однако просит предоставить срок исполнения требований прокурора до 15 июля 2026 г. в связи с заключенным договором № 20 от 16 января 2026 г., поскольку срок выполнения работ по договору до шести месяцев.

Представитель УО администрации г. Апатиты о времени и месте судебного заседания извещён, не явился, мнения по иску не представил.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределённого круга лиц.

В силу статей 7 и 37 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В соответствии со статьей 209.1 Трудового кодекса принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.

Одновременно согласно статье 214 Трудового кодекса работодатель обязан обеспечить: систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу статьи 218 Трудового кодекса Российской Федерации при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (абзац 6 статьи 218 Трудового кодекса Российской Федерации).

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах является одним из мероприятий, которые проводит работодатель для исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного Федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.

Из материалов дела следует, что МАДОУ № 15 г. Апатиты зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности является «образование дошкольное» что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 44-56).

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой г. Апатиты проверкой в деятельности МАДОУ № 15 г. Апатиты были выявлены нарушения закона в части непроведения оценки профессиональных рисков работников.

Так, в ходе проверки было установлено, что последняя специальная оценка условий труда на рабочем месте по всем должностям учреждения проведена в 2020 г. 11 февраля 2020 г. работодателем утверждён отчёт о проведенной специальной оценке условий труда. 17 февраля 2020 г. руководством учреждения внесены сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учёта.

В соответствии с регламентируемыми требованиями статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 4, 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ очередная специальная оценка условий труда на рабочем месте по всем должностям учреждения проведена не была. Срок проведения таких мероприятий истекал 16 февраля 2025 г.

Указанное послужило основанием для внесения 31 января 2025 г. предостережения в адрес заведующей МАДОУ № 15 г. Апатиты о недопустимости нарушений закона в указанной сфере.

Вместе с тем, на момент повторной проверки учреждением мероприятия по проведению специальной оценки условий труда на рабочем месте не организованы, договор на проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте не заключён, отчёт о проведении специальной оценки условий труда на рабочем месте не утверждён.

Так, согласно информационному письму МАДОУ № 15 г. Апатиты направленному по запросу прокурора г. Апатиты от 9 июня 2025 г., срок специальной оценки условий труда окончен 11 февраля 2025 г. Специальная оценка условий труда в учреждении не была проведена в связи с отсутствием финансирования. В бюджете на 2025 г. не были предусмотрены средства для проведения СОУТ. О необходимости проведения СОУТ и выделения денежных средств на указанные цели были написаны служебные записки учредителю.

16 января 2026 г. между ООО «ГлавТрудОценка» и МАДОУ № 15 г.Апатиты заключен договор № 20/26 на оказание услуг по специальной оценке условий труда. Срок оказания услуг по проведению СОУТ составляет шесть месяцев.

Обоснованность заявленных прокурором города Апатиты Мурманской области исковых требований ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалась, доказательств проведения специальной оценки условий труда работников дошкольного учреждения суду представлено не было. Обращение прокурора в суд справедливо обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, привлечение которых возможно к труду в летний период.

При таких обстоятельствах, основываясь на вышеприведенных нормах, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, а также даты рассмотрения настоящего дела, срока, установленного заключенным договором на оказание услуг по СОУТ, суд полагает, что предложенный прокурором срок – до 1 марта 2026 г. не является разумным и достаточным для исполнения решения суда, а потому устанавливает срок – до 15 июля 2026 г.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор города Апатиты при предъявлении иска был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению № 15 г. Апатиты о возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение № 15 г. Апатиты (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 15 июля 2026 г. провести специальную оценку условий труда на рабочих местах учреждения.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 15 г. Апатиты государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Алексеева