Дело № 2-1123/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 26 сентября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Номерчук В.Н. с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконными и отмене постановлений, признании права на предоставление земельного участка в собственность, обязании совершить определенные действия, третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент архитектуры) о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ялты Республики Крым от 31 июля 2015 года № 1370-п «О рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес> в порядке завершения оформления прав», о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ялты Республики Крым от 3 ноября 2016 года № 4455-п «О рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 601 кв. м. в собственность по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав», признании права на предоставление земельного участка в собственность, обязании рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ливадийского поселкового совета от 19 апреля 2005 года № 41 ФИО2 дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка, ориентировочной площадью 0,0601 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: 

<

адрес>. Истцом была заказана и разработана необходимая документация для отвода земельного участка. Однако постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 31 июля 2015 года истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. При повторном обращении, постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 3 ноября 2016 года истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав в связи с окончанием срока действия решения Ливадийского поселкового совета от 19 апреля 2005 года. В месте с тем решением Ливадийского поселкового совета от 19 апреля 2005 года № 41 срок его действия не установлен, оно было реализовано, был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка и получены необходимые согласования, а рассмотрение вопроса компетентным органом об утверждении проекта отвода и передаче в собственность земельного участка не принималось не по вине истца либо вследствие его бездеятельности, а в связи с действием законодательного запрета.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Ответчик администрация г. Ялты Республики Крым, третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, просили в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Департамент архитектуры, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ливадийского поселкового совета от 19 апреля 2005 года № 41 истцу дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка № ориентировочной площадью 0,0601 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: 

<

адрес>.

Пунктом 2 данного решения на истца была возложена обязанность предоставить на утверждение в Ливадийский поселковый совет в установленном законом порядке разработанный и согласованный проект отвода земельного участка.

Во исполнение указанного решения ФИО2 был заказан, а проектной организацией – Коммунальным предприятием «Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро» в 2005 году разработан проекта землеустройства по отводу ему данного земельного участка, получены согласования Республиканского комитета Автономной Республики Крым по охране окружающей и природной среды, Республиканского комитета Автономной Республики Крым по охране культурного наследия, Управления Главного архитектора Ялтинского городского исполнительного комитета.

Таким образом, истец выполнила в установленный срок обязанность, возложенную на нее решением Ливадийского поселкового совета от 19 апреля 2005 года № 41, следовательно, данное решение повлекло те правовые последствия, в целях наступления которых оно было принято.

Кроме того, решением Ялтинского городского совета от 26 января 2011 года № 57 было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением Ялтинского городского совета от 8 июня 2011 года № 55, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, решением Ялтинского городского совета от 16 июня 2011 года № 111 с целью установления границ г. Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства г. Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории г. Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

На момент принятия данного решения порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

16 сентября 2008 года был принят Закон Украины № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по способствованию строительству».

Указанным Законом внесены изменения в ЗК Украины в части предоставления земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности юридическим лицам в собственность или в пользование. Введены нормы, регулирующие обязательность продажи и предоставления земельных участков в аренду с проведением земельных торгов.

В связи с принятием указанного закона, в новой редакции изложена ст. 151 ЗК Украины, в частности ее ч. 11, в которой указано, что срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка и требований о его отводе составляет один год и может быть продолжен один раз на тот же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования о его отводе считаются аннулированными.

В п. 3 раздела 2 данного Закона «Заключительные положения» указано, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта либо про дачу разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствие с этими решениями проекты землеустройства об отводу земельных участков, рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Таким образом, указанные ограничения срока действия решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления введены относительно земель, в отношении которых данным законом введено положение относительно обязательности их предоставления на конкурсной основе (по результатам земельных торгов).

Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» ст. 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, при принятии Ливадийским поселковым советом 19 апреля 2005 года решения № 41 о разрешении на составление проекта земельного участка, у него отсутствовали полномочия по установлению срока его действия. Какие-либо нормативно-правовые акты, позволяющие устанавливать сроки действия решений о даче разрешений на составление проектов землеустройства, отсутствовали.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014г. N78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что 8 апреля 2015 года сведения о земельном участке площадью 601+/-5 кв. м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, были внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера №. ФИО2 в апреле 2015 года обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав указанного земельного участка с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, направлен запрос в Департамент архитектуры, которым 13 мая 2015 года предоставлен ответ № 01.2-02/2522 о том, что размещение испрашиваемого в собственность истцом земельного участка не соответствует Генеральному плану Большая Ялта, утвержденному постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 года № 156 (лесопарки).

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением главы администрации г. Ялты Республики Крым от 31 июля 2015 года № 1370-п ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка общей площадью 601 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с утратой силы действия решения Ливадийского поселкового совета от 19 апреля 2005 года № 39 (п. 4 Постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313) и несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК).

9 сентября 2016 года истец повторно обратился в Департамент с заявлением о предоставлении с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав указанного земельного участка с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Постановлением главы администрации г. Ялты Республики Крым от 3 ноября 2016 года № 4455-п ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 601 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с окончанием срока действия решения Ливадийского поселкового совета от 19 апреля 2005 года № 41 (ч. 1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК).

Вместе с тем на момент вынесения 19 апреля 2005 года Ливадийским поселковым советом решения о предоставлении истцу разрешения на составление проекта земельного участка, полномочия по установлению срока его действия у органа местного самоуправления отсутствовали. При этом данное решение не было признано незаконным, не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, со стороны истца было выполнено в полном объеме и в кратчайшие сроки, в связи с чем отсутствую основания для признания его утратившим силу.

Таким образом, выводы, изложенные в оспариваемых постановлениях, об окончании срока действия решения Ливадийского поселкового совета от 19 апреля 2005 года № 41, противоречат действующему законодательству, нарушают права истца, вследствие чего являются незаконными.

Как следует из материалов дела, при принятии администрацией г. Ялты Республики Крым постановления от 31 июля 2015 года № 1370-п были использованы данные Генерального плана Большой Ялты, утвержденного Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 года № 136.

По настоящему делу было назначена судебная землеустроительная экспертиза. Согласно заключению эксперта Автономной некоммерческой организации «Институт учета и судебной экспертизы» в действующей градостроительной документации на территории муниципального образования городской округ Ялта (Генеральный план Большой Ялты, утвержденный Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 года № 136), в отношении земельного участка площадью 601 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования отсутствует.

Указанное заключение экспертизы суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

Поскольку Генеральным планом курортного района «Большая Ялта», утвержденным Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 года № 136 не был определен вид разрешенного использования испрашиваемого истцом земельного участка, а иной градостроительной документации, действующей на территории пгт. Виноградное не имеется, вывод администрации г. Ялты Республики Крым о несоответствии вида разрешенного использования испрашиваемого истцом земельного участка (под индивидуальное жилищное строительство) градостроительной документации населенного пункта является необоснованным.

При этом экспертом при проведении экспертизы установлено, что вид разрешенного использования данного земельного участка согласно утвержденной в установленном законом порядке землеустроительной документации, а также фактическое целевое использование смежных земельных участков – малоэтажная жилая застройка.

Таким образом, ответчиками не была в полном объеме проведена проверка на предмет соответствия места расположения испрашиваемого истцом земельного участка градостроительной документации. 

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления, признании права.

В соответствии с п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенной законом компетенции органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что принятие органом местного самоуправления оспариваемых решений не соответствовало действовавшему законодательству и нарушает права истца на получение земельного участка в собственность, при этом признанием оспариваемых решений недействительным будет восстановлено нарушенное право истца на получение земельного участка.

Истец в целях устранения нарушения его прав и законных интересов просит признать его право на предоставление земельного участка.

Вместе с тем, суд в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, в связи с чем не обоснованы требования о признании права на предоставлении земельного участка.

В тоже время, поскольку суд пришел к выводу о незаконности принятых администрацией г. Ялты Республики Крым решений, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, на ответчика администрацию г. Ялты Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставления ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав.

В связи с частичным удовлетворением иска в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ ответчиком администрацией г. Ялты Республики Крым подлежат возмещению понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 к администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконными и отмене постановлений, признании права на предоставление земельного участка в собственность, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 31 июля 2015 года № 1370-п об отказе ФИО2 в предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка общей площадью 601 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 3 ноября 2016 года № 4455-п ФИО2 в предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка общей площадью 601 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию г. Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка, общей площадью 601 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации г. Ялты Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева