12-418/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Свердловского районного суда города Белгорода ФИО1 (

<

...>), 

рассмотрев 23 октября 2018 года в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника ИФНС России по г.Белгороду от 13 июня 2018 года, которым постановлено: 

руководителя ООО «КОНТИНЕНТ», ИНН 

<

***> ФИО2, ИНН 

<

***>, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

с участием ФИО2, зам. начальника отдела ИФНС России по г.Белгороду ФИО3 (по доверенности), 

У С Т А Н О В И Л:

13.06.2018 начальником ИФНС России по г.Белгороду вынесено постановление, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 подала в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что 08.05.2018 ИФНС Росси по г.Белгороду в адрес ее места жительства было направлено Уведомление от 04.05.2018 о необходимости предоставления достоверных сведений. Заказное письмо поступило в почтовое отделение 10.05.2018 и в этот же день было ею получено. 09.06.2018 она лично через канцелярию ИФНС России по г.Белгороду (вх.№ от 09.06.2018) предоставила ответ о том, что ООО «КОНТИНЕНТ», ИНН 

<

***> зарегистрировано 21.12.2009 и постоянно ведет свою деятельность по адресу: 308017, 

<

...>. Местонахождением организации является конторское помещение, расположенное в здании по вышеуказанному адресу, на основании договора субаренды, заключенного с ООО «

<

данные изъяты>», ИНН 

<

***>. В подтверждении были приложены копии договоров субаренды, актов приема-передачи, дополнительных соглашений, схемы помещения. Считает, что она в предусмотренный законом 30-дневный срок с момента направления уведомления, сообщила ИФНС России по г.Белгороду в установленном порядке достоверные сведения и предоставила необходимые документы. Однако 04.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении и впоследствии 13.06.2018 вынесено постановление. Считает постановление неправомерным. ООО «КОНТИНЕНТ» обладает признаками действующего юридического лица, регулярно предоставляет налоговую и бухгалтерскую отчетность, оплачивает налоги, находится по месту регистрации на основании договора субаренды, оплачивает арендные платежи. В связи с чем, просит отменить вынесенное постановление.

ФИО2 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что постановление подлежит отмене по основаниям, указанным в жалобе. ООО осуществляет бухгалтерскую деятельность. Она работает одна. В настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Есть второй ребенок, 11 лет. По месту работы находится периодически, по мере необходимости. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

ФИО3 считает, что постановление в отношении ФИО2 вынесено законно и обоснованно. ФИО2 о составлении протокола и рассмотрении дела извещалась, была неудачная попытка вручения. О времени составления протокола и рассмотрения дела фактически извещена позже. Но они не могут нести ответственность за такую работу почты. В налоговую инспекцию достоверных сведений о месте нахождения юридического лица ею представлены не были. Различные литеры помещения и номера офисов считаются недостоверными сведениями.

Заслушав объяснения участвующих по делу лиц, исследовав представленные доказательства, материалы дела по факту административного правонарушения, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Формирование записей государственного реестра о месте нахождения юридического лица осуществляется согласно ст. 12, п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ, в частности на основании соответствующего заявления о государственной регистрации, в котором наряду с иными сведениями указывается адрес юридического лица. Данные положения предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность приведенной им информации в заявлении.

В силу п.п. "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 ФЗ №129).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «КОНТИНЕНТ» зарегистрировано 21.12.2009, адрес (место нахождения): 308017, 

<

...>. Основной вид деятельности – деятельность в области права и бухгалтерского учета. Генеральный директор ФИО2

07.12.2017 между ООО 

<

данные изъяты>» (Арендодатель) и ООО «КОНТИНЕНТ» (Арендатор) заключен договор субаренды №, согласно которому Арендодатель передает во временное владение и пользование нежилые встроенные помещения: часть нежилого помещения литера А1, площадью 5,0 кв.м – конторское, номер на плане второго этажа : 23; кадастровый номер №, расположенное по адресу: 

<

...>. Срок действия договора с 07.12.2017 по 30.04.2018. 

В дальнейшем 01.05.2018 между теми же сторонами заключен аналогичный договор, срок действия которого установлен по 31.03.2019.

Актом от 01.05.2018 приема-передачи № к договору субаренды, Арендатор принял объект недвижимости в аренду.

Как установлено в судебном заседании, 25.04.2018 должностными лицами ИФНС по г.Белгороду проводился осмотр помещения, находящегося по адресу: 

<

...> на наличие юридического лица ООО «КОНТИНЕНТ». 

По результатам осмотра должностными лицами ИФНС в присутствии двух понятых был составлен протокол № осмотра объекта недвижимости, согласно которому ООО «КОНТИНЕНТ» отсутствовало по указанному адресу.

04.06.2018 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Должностным лицом административного органа установлено, что генеральный директор ООО «КОНТИНЕНТ» ФИО2 не предоставила в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, сведения, содержащие достоверную информацию об адресе места нахождения ООО «КОНТИНЕНТ», что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан и иных лиц, а также создает основу для уклонения от уплаты налогов и сборов.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом, доказательств того, что действия генерального директора ФИО2 повлекли нарушение прав и законных интересов граждан и иных лиц, а также создали основу для уклонения от уплаты налогов и сборов, представителем ИФНС России по г.Белгороду не представлено и судом не получено.

Одновременно, судом установлено, что процессуальный порядок составления протокола по делу ст. государственным налоговым инспектором ФИО4 нарушен.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кроме того, системный анализ положений статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо о времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

О времени и месте составления протокола по делу ФИО2 извещена по истечении 5 дней, 09 июня 2018, что не отвечает требованиям закона.

Аналогичное нарушение требований КоАП РФ допущено должностным лицом и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

Вынесение постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности состоялось 13 июня 2018, уведомление о времени и месте рассмотрения дела вручено заявителю только 27 июня 2018.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Принимая во внимание, что должностным лицом административного органа нарушен порядок извещения лица при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, постановление по делу подлежит отмене.

При этом, судом учитываются следующие обстоятельства. 

Согласно ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Исходя из диспозиции ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, оцениваемой с учетом разъяснений, содержащихся в п. 14 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, можно сделать вывод о том, что вменяемое ФИО2 правонарушение не является длящимся. В связи с этим двухмесячный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный для в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ФИО2, начал исчисляться с момента, когда сведения о месте нахождения ООО «КОНТИНЕНТ» были представлены ФИО2 в налоговый орган, т.е. с 09 июня 2018.

Таким образом, сроки давности привлечения ФИО2 к ответственности, истекли, и оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ИФНС России по г.Белгороду от 13 июня 2018 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы, через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья - 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>