Дело № 2-257/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» июля 2020 года г. Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Примерова А.В.,

с участием прокурора Ивашкевич С.В.,

представителя Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области по доверенности С.,

при секретаре Чурилиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий – оборудовать кладбище, расположенное ... урнами для сбора мусора, а также площадкой для мусоросборников с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждением, в трехмесячный срок с момента вынесения решения суда.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области законодательства о погребении и похоронном деле при содержании кладбища, расположенного ..., было установлено, что Администрацией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в нарушение ст. 4, ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84, которым утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" не организована работа по содержанию указанного места захоронения, поскольку на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, а также площадка для мусоросборников с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждением, в связи с чем по всей территории кладбища наблюдается хаотичное складирование мусора, что не создает благоприятные условия для жизни и здоровья населения, приводит к образованию стихийных свалок, что приводит к нарушению норм закона, закрепленных в ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По данным нарушениям прокуратурой района ** ** ** в адрес Главы МО «Починковский район» Смоленской области было вынесено представление, но по состоянию на ** ** ** Администрацией района мер к устранению указанных нарушений не принято.

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в трехмесячный срок с момента вынесения решения суда оборудовать кладбище, расположенное ... урнами для сбора мусора, а также площадкой для мусоросборников с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждением.

В судебном заседании прокурор Ивашкевич С.В. требования, изложенные в иске, поддержала полностью.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области по доверенности С. в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав в обоснование, что в настоящее время в бюджете Администрации отсутствуют необходимые бюджетные ассигнования для оплаты работ по оборудованию кладбища урнами для сбора мусора, а также площадкой для мусоросборников с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждения. Для выполнения требований прокурора не достаточно 3-х месяцев, с учетом необходимости объявления конкурса и проведения иных процедур в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, пояснил, что в настоящее время кладбище, расположенное ..., закрыто для новых захоронений.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного выше Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры (п.2.9).

В соответствии с п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в соответствии с ч 1 статьи 29 Устава Починковского городского поселения Починковского района, исполнение полномочий Администрации городского поселения возложены на Администрацию муниципального района (ч. 1 ст. 29, п. 40 ч. 2 ст. 29 Устава городского поселения Починковского района Смоленской области).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ** ** ** земельный участок с кадастровым № ** расположен по адресу: ..., имеет площадь ----- кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для объектов, характерных для населенных пунктов, правообладателем земельного участка является Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

На территории муниципального образования Починковское городское поселение Починковского района Смоленской области имеется кладбище, расположенное ...

Прокуратурой Починковского района Смоленской области была проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в Починковском городском поселении.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории кладбища, расположенного на ..., отсутствуют урны для сбора мусора, а также площадка для мусоросборников с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждением, что подтверждается актом о результатах проверки от ** ** ** (л.д. 17) и фотоматериалами (л.д. 18-31).

** ** ** прокуратурой Починковского района Смоленской области по результатам проведенной проверки в адрес Главы МО «Починковский район» Смоленской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды (л.д. 32-34). 

Из ответа Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от ** ** ** по рассмотрению представления усматривается, что на территории кладбищ Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области имеются специально отведенные места для складирования мусора (л.д.20).

Таким образом, судом установлено, что содержание кладбища, расположенного ..., не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 2.7, 2.9, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, а именно, на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, а также площадка для мусоросборников с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждением, в связи с чем по всей территории кладбища образовалось хаотичное складирование мусора, что не создает благополучные условия для жизни и здоровья населения, приводит к образованию стихийных свалок.

Нарушение уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области перечисленных требований СанПиН 2.1.2882-11, ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области устранить вышеназванные нарушения.

Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время в бюджете Администрации отсутствуют необходимые бюджетные ассигнования для оплаты вышеназванных работ по оборудованию кладбища, не может быть принят во внимание судом, поскольку недостаточность бюджетных средств не может являться основанием для отказа в иске.

Учитывая обстоятельства дела, а также мнение сторон, суд полагает необходимым установить разумный срок для исполнения данного решения до 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области оборудовать кладбище, расположенное ... урнами для сбора мусора, а также площадкой для мусоросборников с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждением, в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2020

Судья: А.В.Примеров