Дело №2а-546/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ленск РС (Я) 04 июня 2019 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Герасимовой У.А.,

при секретаре Варнашовой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МО "Ленский район" ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО "Ленский район" об оспаривании действий главы ФИО3 о признании недействительным итоговый протокол общественных слушаний, 

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском. Ссылаясь на то, что 24.04.2019 в администрации МО "Ленский район" были проведены общественные слушания ПАО "ВНИИПИгазодобыча" по намечаемой хозяйственной деятельности по проектной документации объекта государственной экологической экспертизы "Обустройство Чаяндинского НГКМ. Этапы 2.1, 2.2", на котором административный истец принял участие. Указав, что по итогам голосования большинством голосов участников слушания данный вопрос не был согласован с населением участвующим в слушаниях, после чего слушания были завершены. Однако, 30.04.2019 ему стало известно о том, что главой администрации МО "Ленский район" ФИО3 в одностороннем порядке был утвержден иной итоговый протокол. Считает, что при утверждении данного проекта главой районной администрации не были учтены реальные волеизъявления жителей Ленского района, которым не безразлично состояние окружающей среды и экологии Ленского района.

Просит признать действия главы муниципального района ФИО3 направленные на подлог результатов общественных слушаний и итоговый протокол общественных слушаний незаконными. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования по административному иску поддержал, ссылаясь на вышеизложенные доводы. Дополнил, что постановление главы района о назначении общественных слушаний не опубликованы в местной газете, большинство присутствующих высказались против согласования данного проекта, о чем в итоговом документе не указано и не доведены до населения. 

Представитель административного ответчика МО "Ленский район" ФИО2 административный иск не признала. Суду пояснила, что общественные слушания были проведены по материалам проектной документации ПАО "ВНИИПИгазодобыча" по объекту "Обустройство Чаяндинского НГКМ. Этапы 2.1, 2.2 в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе", приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 №372 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ". Считает, что главой МО"Ленский район" ФИО3 нарушений при утверждении итогового протокола общественных обсуждений включая материалы оценки воздействия на окружающую среду не было допущено. Постановлением главы района от 13.03.2019 в соответствии с решением Районного Совета депутатов МО "Ленский район" от 22.03.2019 назначено проведение общественных слушаний по рассмотрению данного вопроса на 24.04.2019. Этим же постановлением определено место доступа для ознакомления граждан и общественности с материалами и создана организационная комиссия. 16.03.2019 правовой акт главы района о проведении общественных слушаний опубликован в районной газете "Ленский вестник". В течение 20 календарных дней со дня официального опубликования правового акта главы района о проведении общественных слушаний организационная комиссия осуществляла прием и документирование замечаний и предложений от населения и общественности (п.5.5.3 Положения). С материалами данной проектной документации были ознакомлены два человека из числа общественности ФИО4, ФИО5, замечания и предложения к проектной документации внесены в журнал замечаний и предложений. По окончании общественных слушаний председателем организационной комиссии подводятся итоги обсуждения (п.5.5.4 Положения). Согласно с п.5.5.5 Положения в течение 7 дней после окончания проведения общественных слушаний организационная комиссия готовит окончательный протокол общественных слушаний, который подписывается органом исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика и подлежит утверждению главой МО "Ленский район". Один экземпляр протокола общественных слушаний хранится в администрации МО "Ленский район" и предъявляется для ознакомления любым заинтересованным лицам. Второй экземпляр, также замечания и предложения, поступившие от граждан и общественности, передаются заказчику для включения в окончательный вариант материалов оценки воздействия на окружающую среду. Считает доводы административного истца несостоятельными, в этой связи просит в удовлетворении административного иска следует отказать.

Заслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела усматривается, что 13.03.2019 постановлением главы МО "Ленский район" назначено проведение общественных слушаний по рассмотрению проектной документации, содержащей материалы по оценке воздействия на окружающую среду и техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по объекту "Обустройство Чаяндинского НГКМ. Этапы 2.1, 2.2. Определено место доступа для ознакомления граждан и общественности с материалами оценки - 

<

...>, каб.205 и создана организационная комиссия.

Дата проведения – 24 апреля 2019 года в 10 часов в актовом зале районной администрации.

Информация о проведении публичных слушаний опубликована в районной газете "Ленский вестник" N11 от 16 марта 2019 года.

Статья 3 Федерального закона от 23.11.1995 N174-ФЗ "Об экологической экспертизе" устанавливает принципы экологической экспертизы.

Среди принципов, на которых основывается экологическая экспертиза, предусмотрен принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Одними из полномочий, закрепленных статьей 9 указанного Федерального закона за органами местного самоуправления, являются полномочия по организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в МО "Ленский район" устанавливается на основании Положения о публичных слушаниях в Ленском районе, утвержденное решением районного Совета депутатов МО «Ленский район» от 22.03.2012. N8-30, в соответствии с которым после окончания выступлений слово предоставляется всем желающим, участвующим в общественных слушаниях, ход проведения общественных слушаний, а также выступления участников, итоги обсуждения протоколируются секретарем организационной комиссии.(п.5.5.4.) 

Материалами дела подтверждается, что 24.04.2019 состоялись публичные слушания по рассмотрению проектной документации, содержащей материалы по оценке воздействия на окружающую среду и техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по объекту "Обустройство Чаяндинского НГКМ. Этапы 2.1, 2.2. Присутствовали: председатель и секретарь общественных слушаний, работники администрации МО «Ленский район» – 3 человека, представители заказчика ООО «Газпром добыча Ноябрьск», ПАО «ВНИПИгаздобыча» - 4 человека.

По итогам обсуждения предмета публичных слушаний главой администрации МО "Ленский район" ФИО3 утвержден оспариваемый документ.

Из представленного суду протокола общественных слушаний от 24 апреля 2019 года не видно, сколько населения присутствовало на этих слушаниях, также в протоколе не отражены выступления населения, в том числе административного истца, который выразил свое отрицательное мнение по данному вопросу. Не указаны замечания и предложения, поступившие от граждан и общественности.

Следовательно, публичные слушания проведены без учета мнения населения района. Тем самым нарушены права и законные интересы административного истца, а именно при утверждении итогового протокола не учтены его мнение по обсуждаемому вопросу.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать протокол общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности по проектной документации объекта государственной экологической экспертизы «Обустройство Чаяндинского НГКМ. Этапы 2.1.,2.2» включая материалы оценки воздействия на окружающую среду от 24 апреля 2019 года незаконным.

Обязать главу администрации МО "Ленский район" ФИО3 устранить допущенные нарушения. 

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд РС (Я) с момента принятия решения в окончательной форме, то есть с 10 июня 2019 года.

Судья п/п У.А. Герасимова.

Копия верна: