В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Ткаченко Е.С. 

Дело № 12-219/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 

23 марта 2021 года 

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Компания Густав» ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Густав»,

УСТАНОВИЛ:

10 ноября 2020 года старшим инспектором отдела общественного и социального питания и ярмарочной торговли управления торговли министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Густав» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 января 2021 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник Общества ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения либо в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании защитник Общества ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества ФИО3, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года №120-рп «О введении режима повышенной готовности» на территории Хабаровского края в связи с существующей угрозой распространения коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности.

В силу п.2.4 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года №364-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении) временно ограничены до особого распоряжения на территории Хабаровского края прием и обслуживание посетителей в период с 23.00 до 07.00 часов местного времени в ночных клубах (дискотеках) и иных аналогичных объектах; ресторанах, барах, кафе и иных организациях общественного питания, за исключением расположенных в зданиях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных (морских) вокзалов, речных (морских) портов, аэропортов.

В соответствии с п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пп. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417).

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (пп. «в», «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417).

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 06 ноября 2020 года в 23 час. 28 мин. Обществом, расположенным по адресу: 

<

...>, осуществляющим деятельность в предприятии общественного питания – ресторане «Густав и Густав» по адресу: 

<

...>, в нарушение п.2.4 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года №364-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции», п.1, пп. «а» п.3, пп. «в», «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, осуществлялся прием посетителей – официанты принимали и приносили заказы, играла музыка, вход в ресторан для посетителей не ограничивался.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления от 14 февраля 2013 года №4-П и от 16 июля 2015 года №22-П; определения от 21 апреля 2005 года №122-О, от 19 ноября 2015 года №2557-О).

Это, в свою очередь, означает, что положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года №2735-О).

Пунктом 2 постановления Правительства Хабаровского края от 11 февраля 2021 года №31-пр «Об отмене отдельных ограничительных мероприятий и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края» внесены изменения в постановление Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года №364-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции», согласно которым пункт 2.4 признан утратившим силу.

Постановление Правительства Хабаровского края от 11 февраля 2021 года №31-пр «Об отмене отдельных ограничительных мероприятий и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края» в силу п.4 указанного документа вступило в законную силу 12 февраля 2021 года.

Таким образом, положение п.2.4 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года №364-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции», за нарушение которого Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с 12 февраля 2021 года утратило силу.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения ч.2 ст.1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п.5 ч.1 ст.24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Иные нормы, нарушение которых вменено Обществу, а именно: п.1, пп. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, носят бланкетный характер, в связи с чем установить, какие именно требования были нарушены Обществом, не представляется возможным; пп. «в», «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, устанавливает запреты общего характера для граждан.

На момент вступления в законную силу п.2 постановления Правительства Хабаровского края от 11 февраля 2021 года №31-пр «Об отмене отдельных ограничительных мероприятий и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края» постановление от 18 января 2021 года о назначении Обществу административного наказания в законную силу не вступило, сведений о его исполнении не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Густав» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина