Дело № 5/2–94/2019, мировой судья судебного участка № 2 Калтанского судебного района

Дело по апелляционной жалобе № 12–20/2019

РЕШЕНИЕ

Город Калтан 08 мая 2019 г. 

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Евсеев С. Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) на постановление от 02.04.2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 5.57 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Калтанского судебного района от .../.../.... производство по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» ... ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

И.о. начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования ... (Кузбассобрнадзора) ФИО2, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, мотивируя тем, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, с учётом позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от .../.../.... ... можно считать длящимся административным правонарушением, поскольку оставление на повторное обучение по итогам 2017-2018 учебного года учащихся ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 без предоставления им возможности ликвидировать академическую задолженность в сроки, определяемые Учреждением, в пределах одного года с момента образования академической задолженности, ограничение права учащихся ФИО8 и ФИО9, не имеющих академическую задолженность, на перевод по итогам года в следующий класс свидетельствуют о длительном непрекращающемся невыполнении директором Учреждения ФИО1 своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством об образовании. Считает, что действия директора Учреждения ФИО1, направленные на ограничение прав учащихся Учреждения ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, вне зависимости от того периода времени, в который названные ограниченные права должны быть реализованы со стороны директора Учреждения. Факт нарушений ч.ч. 5, 8, 9 ст. 58 Федерального закона от .../.../.... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от .../.../.... ..., был установлен в ходе проведения плановой проверки деятельности Учреждения и зафиксирован актом проверки от .../.../...., следовательно, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с указанной даты. Ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей как директора Учреждения, а именно нарушение вышеуказанных норм закона, привело к незаконному ограничению предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод учащихся Учреждения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Представитель заявителя Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования ... (Кузбассобрнадзора) в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании считала постановление мирового судьи судебного участка ... Калтанского судебного района от .../.../.... законным, доводы жалобы необоснованными. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления мирового судьи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что .../.../.... консультантом отдела контроля качества образования Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования ... (Кузбассобрнадзора) ФИО3 составлен протокол в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ за незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод учащихся муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» ... ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Из материалов дела следует, что .../.../.... директором муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» ... ФИО1 вынесен приказ ... от .../.../...., которым: 

- несовершеннолетние обучающиеся 4-го класса МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ... ФИО4, ФИО5 и ФИО6 без законных оснований были оставлена на повторное обучение в 4 классе без предоставления возможности ликвидировать академическую задолженность в установленные сроки; 

- несовершеннолетняя обучающаяся 2-го класса МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ФИО7 без законных оснований была оставлена на повторное обучение во 2 классе без предоставления возможности ликвидировать академическую задолженность в установленные сроки; 

- несовершеннолетний обучающийся 1-го класса МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ФИО8 и несовершеннолетний обучающийся 3-го класса МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ФИО9, не имеющие академической задолженности по итогам 2017-2018 учебного года по заявлению родителей (законных представителей) оставлены на повторное обучение в 1-м и 3-м классах соответственно (л.д. 1-6). 

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Калтанского судебного района от .../.../.... дело об административном правонарушении в отношении директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» прекращено в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 105-106).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения

Часть 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере образования. Непосредственный объект данного административного правонарушения - гарантируемое Конституцией РФ (статьи 43) право на образование и предусмотренные законодательством права и свобод обучающихся образовательных организаций.

Как следует из диспозиции ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ объективной стороной данного административного правонарушения является незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, выразившееся в издании незаконного приказа. В данном случае административное правонарушение имеет оконченный состав, не является длящимся, следовательно, моментом совершения указанного административного правонарушения является дата вынесения приказа ... от .../.../..... Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению начинает течь со дня вынесения приказа - с .../.../...., то есть на момент принятия судебного акта мировым судьей трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

На основании изложенного суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что имеет место длящееся административное правонарушение, а также о том, что срок для привлечения к административной ответственности не истёк.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Несмотря на то, что при составлении протокола об административном правонарушении лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9, а также их законные представители не были указаны в качестве потерпевших, материалы дела также не содержат сведений о потерпевших, однако, административное дело по существу правонарушения мировым судьей не рассматривалось и вина должностного лица не обсуждалась, постановление было вынесено мировым судьей при подготовке к рассмотрению дела, в связи с чем, по мнению суда, процессуальные права потерпевших в данном случае нарушены не были. 

Оснований для отмены постановление не имеется, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ... Калтанского судебного района от .../.../.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования ... (Кузбассобрнадзора) - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.12-30.16 КоАП РФ в Кемеровский областной суд.

Судья ФИО10