Дело № 12-13/2024

УИД 27RS0020-01-2024-000299-20 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 апреля 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.Е. Каранкевич, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 22 января 2024 года № 3/24/27020-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 22 января 2024 года № 3/24/27020-АП администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – Администрация) обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В отзыве на жалобу заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу администрации - без удовлетворения. 

В судебное заседание не явились представитель администрации Николаевского муниципального района, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, о явке были извещены надлежащим образом и своевременно, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем судья на основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

В соответствии со ст. 26.11, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принцип обязательности судебных актов закреплен и в части 1 статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 04 июля 2022 года, вступившим в законную силу 09 августа 2022 года, на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в пределах г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 22,2 кв.м.

На основании исполнительного листа, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по гражданскому делу № 2-439/2022 от 04.07.2022, 16.09.2022 возбуждено исполнительное производство № 97054/22/27020-ИП; установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Указанное постановление администрацией района получено – 05.10.2022.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем 17 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

18 октября 2022 года должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 24 октября 2022 года.

В установленный срок требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не были выполнены, в связи с чем в отношении юридического лица 12 декабря 2022 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Данное постановление вступило в законную силу 21.03.2023 года.

27.10.2022, 31.03.2023 в ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края поступили информационные письма от должника, из которых следует, что решения исполняются по мере высвобождения благоустроенных жилых помещений. На дату ответов отсутствуют свободные благоустроенные муниципальные жилые помещения необходимой в соответствии с решением суда площадью для предоставления ФИО2 При освобождении благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 22,2 кв.м., соответствующего санитарным и техническим требованиям, расположенного в черте г. Николаевска-на-Амуре и отказа от вселения в него других взыскателей, чьи решения суда вступили в законную силу ранее, данное жилое помещение будет предложено взыскателю по договору социального найма.

31 октября 2023 года в отношении должника было вынесено новое требование об исполнении решения суда в срок до 01 декабря 2023 года; требование получено администрацией - 02 ноября 2023.

Однако в указанный срок должник вновь не исполнил содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, в связи с чем в отношении юридического лица 10 января 2024 года был составлен протокол об административном правонарушении, а 22 января 2024 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: исполнительным листом, выданным Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по делу № 2-439/2022 от 04.07.2022, постановлением о возбуждении исполнительного производства № 97054/22/27020-ИП от 16.09.2022, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 17.10.2022, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 01.12.2023, протоколом об административном правонарушении № 000703 от 10.01.2024 и иными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности выводов Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о совершении юридическим лицом – администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Действия администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Доводы заявителя о том, что Администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, не влекут за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данные, указывающие на то, что администрацией приняты должные меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО2, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Из материалов дела не следует, что неисполнение во вновь установленный срок исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации.

Данных, свидетельствующих о том, что администрация заблаговременно обращалась с обоснованным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения о предоставлении жилья, в материалах дела не имеется.

Доказательств того, что Администрацией района были приняты все зависящие от неё и своевременные меры по исполнению решения суда, не представлено.

Доводы жалобы о том, что Администрация является бюджетной организацией и у нее отсутствует должное финансирование, не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает Администрацию от обязанности исполнения судебного акта.

Так с момента вступления решения суда в законную силу – 09.08.2022, фактически никаких активных действий, направленных на исполнение решения суда, администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского не проводилось. 

Достаточных доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя жалобы на обращение главы Николаевского муниципального района от 23.01.2023 к Губернатору Хабаровского края и ответ на данное обращение от 17.02.2023 несостоятельна, поскольку указанные документы относятся к иному вопросу, касающемуся предоставления дополнительного финансирования на расселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным после 2017 года.

Представленные суду письменные обращения должника в структурные подразделения администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, к Губернатору Хабаровского края по вопросу оказания финансовой помощи для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению судебного решения и, как следствие, по исполнению требований судебного пристава-исполнителя.

Ссылка заявителя жалобы на тот факт, что Администрация района в целях исполнения решения суда в ноябре 2022 г. и марте 2023 г. гражданке ФИО2 предлагала жилые помещения маневренного фонда для временного проживания по адресам: 

<

...>, общей площадью 20.8 кв.м.; 

<

...>, ком. 522, общей площадью 14,6 кв.м., от которых она отказалась со ссылкой на то, что площадь предлагаемого жилого помещения меньше, чем по решению суда, а также по причине не соответствующих условий, несостоятельна, поскольку не подтверждает факт исполнения решения суда и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 22,2 кв.м.

Неисполнение должником законных требований судебного пристава-исполнителя совершить предписанные исполнительным документом действия в срок до 01 декабря 2023, то есть в срок, вновь установленный после привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекло составление в отношении администрации Николаевского муниципального района протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечение указанного лица к административной ответственности.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Администрации, не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в минимально возможном размере. 

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется, поскольку представленные в дело письменные обращения Администрации за финансовой помощью не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу.

В целом доводы автора жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств произошедшего и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 22 января 2024 г. № 3/24/27020-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Е. Каранкевич