№ 12-8/2019

Решение

 по состоянию на 16.01.2019 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2019 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Кострыкина И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по Астраханской области Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Астраханской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по Астраханской области Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Астраханской области ФИО2 № 06-761/2018 от 02 ноября 2018г. начальник отдела ООС МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 признана виновной по ст. 8.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласилась, подала жалобу, в которой указала, что программа ПЭК была разработана и утверждена и.о. генерального директора МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по всем объектам НВОС в соответствии с установленными требованиями к содержанию программы ПЭК. Однако, с учетом особенностей эксплуатируемых производственных объектов и условий их эксплуатации, их количества, наличие разных технологических процессов и (или) совокупность нескольких технологических процессов на объектах НВОС, должностному лицу разработать программу ПЭК одномоментно на все 105 объектов НВОС не представляется возможным. Просила признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменить его в части назначения наказания в виде штрафа в размере 2000 руб., назначить ей наказание в виде предупреждения, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, ее представитель ФИО3, жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.1. КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; 

- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов ихразмещения;

- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах),аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации обаккредитации в национальной системе аккредитации;

- о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", вступившим в законную силу 15.04.2018 г.

Согласно п.1 Приложения 1 Приказа Программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов административного дела, в рамках проведения РОСПРИРОДНАДЗОРОМ внеплановой выездной проверки юридическим лицом МУП г. Астрахани «Астрводоканал» представлена утвержденная от 20.06.2018 г. программа производственного экологического контроля для объекта «Южные очистные сооружения канализации (ЮОСК)» по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Кабардинская, 1, и утвержденная от 12.07.2018 г. программа производственного экологического контроля для объекта «Правобережные очистные сооружения канализации-1 (ПОСК-1)» по адресу: 

<

...> а.

Таким образом, в период с 15.04.2018 г. по 20.06.2018г. МУП г. Астрахани «Астрводоканал» осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией ЮОСК по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Кабардинская, 1. в отсутствие утвержденной Программы производственного экологического контроля. Также, в период с 15.04.2018 г. по 12.07.2018г. МУП г. Астрахани «Астрводоканал» осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией ПОСК-1 по адресу: 

<

...> а, в отсутствие утвержденной Программы производственного экологического контроля.

Согласно Приказу от 27.06.2016 г. №04-307; «Об организации экологического контроля» ответственным лицом МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по контролю выполнения природоохранных мероприятий и требований законодательства по охране окружающей среды является начальник отдела охраны окружающей среды ФИО1 

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Анализируя материалы по жалобе и представленный административный материал, судья приходит к выводу, что государственный инспектор РФ по Астраханской области Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Астраханской области ФИО2 обоснованно исходила из того, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имел место. 

Вина ФИО1 подтверждается материалами административного дела и не оспаривается ФИО1 

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При указанных обстоятельствах, судья не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с этим судья находит, что наказание, которое назначено ФИО1 постановлением Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ несоразмерно совершенному правонарушению, поскольку ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, Программы производственного экологического контроля утверждены, суд считает возможным применить к ней меру наказанию в виде предупреждения.

С учетом изложенного, судья считает необходимым изменить постановление РОСПРИРОДНАДЗОРА в части назначения ФИО1 наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по Астраханской области Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Астраханской области ФИО2 № 06-761/2018 от 02 ноября 2018г. о привлечении начальника отдела ООС МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в части наложения административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб. изменить и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.

СУДЬЯ