Дело № 2-151/2024

УИД 19RS0007-01-2024-000168-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 03 июня 2024 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи – Пискулина В.Ю., 

при секретаре – Кирилловой А.М., 

с участием: старшего помощника прокурора Боградского района -

Артонова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Боградская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Хакасия об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ РХ «Боградская РБ»), Министерству здравоохранения Республики Хакасия, в котором, с учетом уточненных требований просил:

- обязать Министерство здравоохранения Республики Хакасия в срок до 30 апреля 2025 года выделить ГБУЗ РХ «Боградская РБ» денежные средства, необходимые для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности;

- обязать ГБУЗ РХ «Боградская РБ» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Хакасия выполнить следующие мероприятия: 

1) в помещении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» выполнить следующие мероприятия:

- организовать своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещённых к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- организовать своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

- разобрать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

- организовать своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

- обеспечить охрану объект (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

2) в помещениях структурных подразделений Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница»: участковой больницы с. Бородино, врачебных амбулаториях с. Первомайское и с. Знаменка, фельдшерско-акушерских пунктах с. Советская Хакасия, с. Большая Ерба, д. Таежная, с. Сарагаш, с. Усть-Ерба, с. Троицкое, д. Полиндейка, с. Сонское, д. Красный Камень и с. Пушное выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать объекты системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- организовать обеспечение информационной безопасности, разработать и реализовать меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

- обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности; разработать порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- организовать взаимодействие с органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- оборудовать объекты охранным освещением;

- в соответствии с прогнозным объемом расходов и финансированием произвести текущий ремонт объектов и ограждений.

3) в помещениях структурных подразделений Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница»: фельдшерско-акушерских пунктах д. Белелик, д. Заречная и д. Толчея выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать объекты системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечить контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- организовать обеспечение информационной безопасности, разработку и реализацию мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

- организовать порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- ограничить доступ должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- определить обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

- обеспечить надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- организовать и осуществлять контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- организовать подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- организовать своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ;

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- организовать своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

- разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучить работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (п. «л» п. 16 Требований);

- обеспечить проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

- обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечить техническую возможность эвакуации;

- разработать порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. 

Исковое заявление мотивировано тем, что по результатам прокурорской проверки в ГБУЗ РХ «Боградская РБ» и её структурных подразделениях выявлены нарушения в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности. Указывает, что с целью устранения допущенных нарушений закона прокурором района 13 декабря 2022 года главному врачу ГБУЗ РХ «Боградская РБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако ответчиком нарушения не устранены ввиду отсутствия выделенных Министерством здравоохранения Республики Хакасия денежных средств, для выполнения вышеуказанных мероприятий. 

Полагает, что указанные факты могут создать угрозу жизни и здоровья жителей муниципального образования Боградский район, которыми может стать любой гражданин, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых может обратиться прокурор, невозможно.

В судебном заседании старший помощник прокурора Боградского района Артонов В.В. исковые требования с учетом их уточнения подержал.

Ответчик ГБУЗ РХ «Боградская РБ», надлежащим образом извещено о месте, дате и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили. В адресованном суду заявлении представитель ответчика ГБУЗ РХ «Боградская РБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в её отсутствие. 

Ответчик Министерство здравоохранения Республики Хакасия, надлежащим образом извещено о месте, дате и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили. В адресованном суду отзыве представитель Министерства здравоохранения Республики Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что Минздрав Хакасии не имеет собственных источников дохода, в связи чем, денежные средства на выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУЗ РХ «Боградская РБ» отсутствуют. Обеспечение расходов мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности производится в рамках государственной программы Республики Хакасия «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Хакасия». В соответствие с Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на обеспечение государственной программы Республики Хакасия «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Хакасия» Минздраву Хакасии в 2024 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 20 000 000 рублей. Указанные денежные средства распределены между 10 медицинскими организациями государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, в рамках исполнения решений судов по обязанию Минздрава Хакасии выделить денежные средства на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности. При этом, общая потребность финансовых средств по вынесенным судами решений по вышеуказанным требованиям составляет 31 113 000 рублей. Общая потребность финансовых средств, для выполнения требований антитеррористического законодательства в ГБУЗ РХ «Боградская РБ» составляет 4 838 000 рублей.

Учитывая длительную процедуру принятия решения о выделении бюджетных ассигнований и объема предстоящих работ, просила изменить срок возложения обязанности выделения денежных средств, а также рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 221-222).

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков. 

Суд, выслушав участвующего прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Согласно п. 3 ст. 35 данного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор, реализуя полномочия, предоставленные ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая на нарушение ответчиком действующего законодательства об антитеррористической защищенности.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ, принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под противодействием террора понимается - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); под антитеррористической защищенностью объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризма в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8.

Согласно п. 16 Постановления, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

- обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

- своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

- разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Пунктом 16 (1) Постановления определено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

- организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

- разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

- своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

- обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

- организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

- создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Как следует из материалов дела, 13 декабря 2022 года в адрес главного врача ГБУЗ РХ «Боградская РБ» прокурором Боградского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако допущенные нарушения ответчиком не устранены, по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя –Министерства здравоохранения Республики Хакасия.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6 раздела 1 Устава ГБУЗ РХ «Боградская РБ», утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия № 569 учредителем ГБУЗ РХ «Боградская РБ» является Правительство Республики Хакасия, отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Хакасия. К компетенции Министерства здравоохранения Республики Хакасия относится формирование и утверждение государственного задания для учреждения; определение приоритетных направлений деятельности; согласование плана финансово-хозяйственной деятельности; согласование отчетов о деятельности, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности.

Источниками формирования имущества учреждения, является имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; субсидии из Республиканского бюджета Республики Хакасия; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законом поступления (пункт 3.2 Устава).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 июня 2009 года № 260, утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Хакасия (далее - Положение).

В силу пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и управлению в сфере здравоохранения, включая вопросы организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения.

В числе полномочий Министерства здравоохранения Республики Хакасия отнесены функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий; главного администратора доходов республиканского бюджета, переданные полномочия администратора доходов федерального бюджета (пункты 4.5.8 и 4.5.13 Положения).

Согласно пункту 4.5.3 Положения Министерство осуществляет отдельные полномочия учредителя в отношении подведомственных государственных учреждений здравоохранения.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Республики Хакасия за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, суд, считает разумным и достаточным установление срока исполнения решения для Министерства здравоохранения Республики Хакасия в срок до 30 апреля 2025 года, для ГБУЗ РХ «Боградская РБ» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования Министерством здравоохранения Республики Хакасия. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Боградская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Хакасия об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Хакасия в срок до 30 апреля 2025 года обеспечить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» финансированием в объеме, необходимом для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: 

1) в помещении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» выполнить следующие мероприятия:

- организовать своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещённых к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- организовать своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

- разобрать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

- организовать своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

- обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

2) в помещениях структурных подразделений Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница»: участковой больницы с. Бородино, врачебных амбулаториях с. Первомайское и с. Знаменка, фельдшерско-акушерских пунктах с. Советская Хакасия, с. Большая Ерба, д. Таежная, с. Сарагаш, с. Усть-Ерба, с. Троицкое, д. Полиндейка, с. Сонское, д. Красный Камень и с. Пушное выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать объекты системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- организовать обеспечение информационной безопасности, разработать и реализовать меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

- обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности; разработать порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- организовать взаимодействие с органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- оборудовать объекты охранным освещением;

- в соответствии с прогнозным объемом расходов и финансированием произвести текущий ремонт объектов и ограждений.

3) в помещениях структурных подразделений Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница»: фельдшерско-акушерских пунктах д. Белелик, д. Заречная и д. Толчея выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечить контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- организовать обеспечение информационной безопасности, разработку и реализацию мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

- организовать порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- ограничить доступ должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- определить обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

- обеспечить надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- организовать и осуществлять контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- организовать подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- организовать своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ;

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- организовать своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

- разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучить работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (п. «л» п. 16 Требований);

- обеспечить проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

- обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечить техническую возможность эвакуации;

- разработать порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2024 года.

Председательствующий В.Ю. Пискулин